二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据十五大提出的到二０一０年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
2006-9-8 16:31:50
2006-9-8 16:31:07
内容提要：
根据全面建设小康社会的内涵及其目标确定的原则，建议全面建设小康社会的指标体系包括经济、社会、环境和制度四个方面的16项指标，经济方面4项指标，社会方面7项指标，环境方面3项指标，制度方面2项指标。全面建设小康社会是现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。其目标的确定，必须符合最新的发展理念，符合社会主义的基本原则，体现中国现代化建设的阶段性要求，借鉴国际经验，以及体现综合性、简洁性和可操作性的要求。鉴此，我们建议的全面建设小康社会包括经济、社会、环境和制度四个方面共16项指标。在经济主题方面，有4项指标；在社会主题方面，有7项指标；在环境主题方面，有3项指标；在制度主题方面，有2项指标。
经济主题
第一项指标：人均GDP
人均国内生产总值反映的是一定区域内的经济发展水平。根据党的“十六大”报告，全面建设小康社会的目标是，到2020年，使我国国内生产总值比2000年翻两番。实现这一目标，GDP必须保持年均7.2%的速度。根据改革以来的历史经验以及对经济增长的有关预测，这一目标是可能实现的。1980-2000年，GDP年均增长9.7%。考虑到增长条件的变化，未来20年，GDP增长速度可能达不到这样的水平。但是，保持GDP年均增长7.2%左右是完全有可能的。综合考虑，我们建议将全面建设小康社会的人均GDP目标设定为25000元。按照汇率法计算，这一水平相当于现在的3000美元左右。考虑到通货膨胀和美元币值变动等因素，2020年，人均GDP可能在4000到5000美元之间。
第二项指标：非农产业就业比重
随着经济的发展，劳动力从第一产业向第二、三产业转移是一条普遍的规律。1980-2000年，劳动力向非农转移年均0.94个百分点。如果未来20年劳动力仍以这一速度向非农转移，那么，2020年非农产业就业的劳动力应达到70%左右。但是，从近年来的趋势来看，对于劳动力的非农转移似乎不能做如此乐观的预期。
上个世纪80年代以来，劳动力非农转移速度较快的时期有两个：一个是乡镇企业大发展时期(大致为1982-1988年)。这个时期，广大农村劳动力就近转移到劳动密集程度高、对劳动者技能要求比较低的乡镇企业中就业。第二个时期是邓小平同志南巡讲话发表之后的经济高速增长时期(大致为1992-1996年)。这个时期，沿海劳动密集型的加工业空前繁荣，广大中西部地区的农村劳动力流向沿海地区从事各种低技术的劳动。1998年之后，非农产业就业比重基本上保持在50%的水平上。这说明，近年来经济增长对于劳动力转移的拉动没有结构偏向性，或者说，非农产业就业的增长不快于农业就业的增长。主要原因是：第一，经济增长较前一阶段有所放慢；第二，产业结构整体升级导致对于低技术劳动需求增长的减缓。在未来20年的发展中，如果这种增长方式不改变，那么，非农产业就业比重的提高将面临极大困难。当然，应该注意到，党的“十六大”提出，全面建设小康社会，要走广泛参与的新型工业化道路。走新型工业化道路，将有力地促进非农产业就业比重的提高。根据国际经验，在人均GDP达到3000美元左右时，非农就业比重可以达到60%左右。1890年，美国的人均GDP3396美元(1990年国际美元)，非农就业比重达到62.7%。1870年，英国的人均GDP3263美元，非农就业比重达到67.2%。
综上，我们估计，2020年，我国非农产业就业比重可望达到60%以上。
第三项指标：恩格尔系数
恩格尔系数是反映居民富裕程度和生活水平及质量的重要指标，它等于居民用于食物消费的支出与总消费支出之比。一般来说，居民收入水平越高，其恩格尔系数越小。根据国际经验，人均GDP在3000美元左右时，居民消费的恩格尔系数均在30%上下。 为了更准确地反映居民生活状态的变化情况，考虑到统计数据的可获得性，我们建议用城市居民消费的恩格尔系数、农村居民消费的恩格尔系数以及最低收入1／5人口消费的恩格尔系数作为描述全面建设小康社会生活目标的重要指标。
——城乡居民消费的恩格尔系数。1980-2000年，城市居民消费的恩格尔系数由56.9%下降到39.4%，年均下降0.9个百分点左右；农村居民消费的恩格尔系数由61.8%下降到49.1%，年均下降0.6个百分点左右。随着居民收入水平的提高，城乡居民消费的恩格尔系数均将继续下降。根据国际经验，我们估计，2020年，我国城市居民消费的恩格尔系数可以将到30%以下，农村居民的恩格尔系数可以降到40%以下。
——最低收入1／5人口消费的恩格尔系数。保证最低收入人口的生活达到小康水平是全面建设小康社会的应有之义。为此，在全面建设小康社会的指标体系中，除了有反映全体居民生活状况的指标外，还应有反映最低收入居民生活状况的指标。关注最低收入1／5人口的生活状况，是国际上通行的研究社会公平状态的做法。鉴此，本指标体系选择最低收入1／5人口消费的恩格尔系数作为反映小康社会建设全面性的重要指标。2002年，城镇居民最低收入1／5人口消费的恩格尔系数已降到50%以下(为46.0%)。我们认为，到2020年时，全部人口中最低收入1／5人口消费的恩格尔系数至少应降到50%。
第四项指标：城乡居民收入
居民收入增长主要决定于经济增长。1980-2000年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长5.7%，农村居民人均纯收入年均增长6.4%，分别低于GDP年均增长速度4.0和3.5个百分点。事实上，在过去的20多年中，人均收入翻两番所需要的时间不仅长于GDP翻两番的时间，而且也长于人均GDP翻两番的时间。1997年，我国的人均GDP比1980年翻了两番。同年，城镇居民人均可支配收入只有1980年的3.0倍，农村居民人均纯收入只有1980年的3.5倍。在未来的20年中，GDP年均增长速度将慢于前20年。如果居民收入增长与GDP增长之间的关系维持不变，那么，居民收入增长将更加缓慢。考虑到在全面建设小康社会的进程中，十六届三中全会提出的新的发展思想和“五个统筹”的发展要求将得到贯彻落实，居民收入增长率与GDP增长率之间的差别有望缩小；城乡居民之间的收入相对差距也有望缩小。可以估计，在2020年GDP翻两番之时，城镇居民人均可支配收入将是2000年的3倍左右，按2000年不变价计算，为20000元；农村居民人均纯收入将是2000年的3.5倍，按按2000年不变价计算，为8000元；城乡居民收入之比由2000年的2.8:1下降到2.5:1左右。
社会主题
第五项指标：基尼系数
基尼系数测定收入分配差异程度的指标。基尼系数的取值在0和1之间，取值为0时，表示收入分配绝对平均；取值为l时，表示收入分配绝对不平均。根据世界银行研究报告——《中国：促进公平的经济增长》——提供的数据，1999年，我国的基尼系数为0.437。目前，多数学者认为，我国的基尼系数已在0.45以上，收入分配不甚合理。根据党的十六届三中全会的决定，我国将加大对于收入分配的调节力度。可以预计，在未来20年中，我国的基尼系数将呈下降之势，2020年，有可能下降到0.4以下。
第六项指标：社会基本保险覆盖率
社会保障是一种社会稳定机制，是保证全体社会成员基本生存需要的手段，是促进经济、社会持续协调发展的有效工具。全面建设小康社会要求为全体国民提供基本的社会保障，包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保险。2020年，社会基本保险覆盖率应达到100%。
第七项指标：平均受教育年限
提高居民的受教育水平和劳动者科学文化素质是全面建设小康社会的重要内容。为了从总体上综合反映一个国家或地区的人口受教育情况和人口素质，我们认为，选用平均受教育年限作为衡量全面建设小康社会教育发展水平的指标比较合适。
国际上一般选用15岁和15岁以上人口平均受教育年限作为判断国民受教育水平的依据。据联合国开发计划署《2001人类发展报告》的资料，2000年，我国15岁以上人口平均受教育年限为6.4年。同年，世界高收入国家为10年，美国为12.1年。 我国一般选用6岁和6岁以上人口平均受教育水平作为判断国民受教育水平的依据。根据最新的人口普查资料，2000年，我国6岁以上人口平均受教育年限为7.62年。在全面建设小康社会的过程中，我国将全面实现9年义务教育，一些比较发达的地区可能实现更高水平的义务教育，同时，其他各种形式的教育也将得到较快发展，2020年，我国6岁以上人口平均受教育年限应达到10年。
第八项指标：出生时预期寿命
预期寿命是一个综合性较强的指标，既能反映社会、经济的进步状况和医疗水平的发展状况，也能从一个侧面反映人们的营养状况和生活质量的改善情况。根据世界银行《2003年世界发展报告》，2000年低收入国家的出生时预期寿命为59岁，中等收入国家为69岁，中低收入国家为64岁，高收入国家为78岁，我国为71.4岁。我国的预期寿命显著地高于同等发展水平的发展中国家。估计，2020年我国的预期寿命可达到75岁。
第九项指标：文教体卫增加值比重
文化产业的发展是社会发展的重要组成部分，文化是影响社会经济运行方式和条件的重要因素。随着经济社会的发展，文化产业增加值占GDP的比重将不断上升。文化产业覆盖众多不同的行业。目前，国际上，对于文化产业的内涵和外延还没有明确的一致的界定。根据美国、加拿大和墨西哥三国联合建立的北美产业分类方法(NAICS)，大致地说，文化产业包括娱乐业与电子传媒业、印刷业与出版业、旅行与旅游业。在我国的统计体系中，还不存在对于这类产业的系统统计。因此，我们选用文教体卫增加值占国内生产总值的比重作为反映文化产业的代行指标。2000年，我国文教体卫增加值占国内生产总值的比重为3.6%，文化产业比较落后。随着经济的发展和人们对于文化产业重要性认识的提高，我国的文化产业将得到较快的发展。据估算，至2020年，我国文教体卫增加值占国内生产总值的比重可达到10%。
第十项指标：犯罪率
为居民提供安全的生活环境是社会发展的重要内容。国际上，一般选用“暴力犯罪率”作为反映居民生活安全环境的逆指标。这里，我们选择刑事犯罪率作为反映居民生活安全环境的指标。2000年我国平均万人中公安机关立案的刑事案件29起，2020年应降至15起／万人以下。
第十一项指标：日均消费性支出小于5元的人口比重
日均消费支出小于1美元(购买力平价值)的人口比重是国际上通用的反映贫困状况和公平状况的重要指标。目前，我国缺乏类似的统计，但有关于城乡人口的贫困标准，可以根据这些标准设计这一指标。现阶段，我国城市居民家庭贫困线为2310元／人，农村居民家庭贫困线为627元／人；城市最低救助标准应为每人每日6.3元，农村最低救助标准应为每人每日1.7元。这些标准是保证贫困人口基本生存需要的最低标准。根据全面建设小康社会的要求，我们认为，2020年，城乡贫困人口日均消费支出均不应低于按目前价格计算的5元。因此，我们设定，2020年我国日均消费支出小于5元的人口比重应降到0。
环境主题
第十二项指标：能源利用效率
能源是经济增长的动力，能源消耗的总量及其结构直接影响着环境质量。为了反映经济增长对于能源的依赖程度，以及经济增长可能产生的环境影响，我们选择能源利用效率作为环境主题方面的重要指标。国际上一般选用千克油当量的产出(购买力平价值)作为反映能源利用效率的指标。由于对于购买力平价方法存在争议，还由于我国统计年鉴上只存在标准煤的数字，我们在世界银行《2001年世界发展指标》提供的有关资料的基础上，根据汇率法的换算结果，以及油当量和煤当量的换算关系，估算了相关国家的能源利用效率：1998年，我国千克煤当量的产出是0.65美元，世界平均水平是2.32美元，低收入国家0.58美元，中等收入国家1.45美元，上中等收入国家1.82美元，日本是5.87美元，美国是2.66美元。2000年，我国千克煤当量的产出是6.8元(相当于0.82美元)，比1998年有所提高，但是与世界平均水平相比还有很大差距。随着技术的进步和新型工业化战略的实施，我国的能源利用效率将进一步提高。2020年，按2000年的价格计算，我国千克煤当量的产出可达到20元(相当于2.4美元)，与目前世界的平均水平相当。
第十三项指标：使用经改善水源人口比重
能够使用上经过改善的水源是人类文明进步的体现。国际上，用能够使用经过改善的水源的人口比重(为简化起见，此处称安全卫生水普及率)作为评价居民用水状况的指标。根据世界银行《2001年世界发展指标》，2000年我国安全卫生水普及率为75%，世界平均水平为81%，上中等收入国家(人均GNI大于3000美元小于9400美元)为87%，高收入国家为100%。根据国际经验，2020年，城乡居民的安全卫生水普及率可达到90%左右。但是，我国全面建设小康社会要求，至2020年，我国城乡居民的安全卫生水普及率应达到100%。这一水平虽然高于目前上中等国家的水平，但是，是应该也是经过努力可以达到的目标。
第十四项指标：环境污染综合指数
环境质量是影响居民生活质量的重要因素。国际上通常选用环境污染综合指数作为评价环境质量的逆指标。本文建议采用环境污染综合指数作为反映环境质量状况的指标。环境污染综合指数是将大气、水质、噪声等污染状况综合起来对环境质量进行考察的指数。现在，国内有关方面正在研究环境污染综合指数的计算方法和判断标准。
制度主题
制度是用以协调人类行为的规则和组织。制度涉及许多方面，但是，对于全面建设小康社会来说，廉政建设和政府管理能力是最为重要的两个方面。前者在相当程度上反映了政治文明发展的状况，后者则在相当程度上反映了政府在提供公共服务方面的能力。
第十五项指标：廉政建设
目前，国际上广泛使用由设在柏林的世界性反腐败组织——透明国际设计的腐败指标来评定公共机构的腐败状况。这种方法计算复杂，与调查对象的主观判断关系密切，客观性不太强。结合中国国情，同时考虑到可操作性以及数据的可获得性，我们建议用全国检察机关直接立案的贪污贿赂和渎职案件数与国家机关、政党机关和社会团体就业人数之比作为反映廉政状况的代行指标(姑且称之为“廉政指数”)。2000年我国万名国家机关、政党机关和社会团体就业人员中检察机关立案的件数为41起，至2020年，应降至10起／万人。
第十六项指标：政府管理能力
政府管理能力涉及公共财政管理、国家储备状况、法律法规建设、社会秩序维护等诸多方面。为体现小康指标体系的简洁性和易操作，我们选用非正常死亡率作为全面小康指标体系中评价政府管理能力的一个代行指标。这一指标能够在很大程度上反映政府的管理能力和应对危机的能力。 非正常死亡包括因交通事故、火灾、安全生产事故，以及自然灾害等造成的死亡人数。由于数据的可获得性，本文用交通事故和火灾死亡人数的比重估计非正常死亡率，2000年为15‰，2020年应降至5‰。
(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部“十一.五”计划基本思路研究课题组：李善同 侯永志 孙志燕 冯杰)
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根据全面建设小康社会的内涵及其目标确定的原则，建议全面建设小康社会的指标体系包括经济、社会、环境和制度四个方面的16项指标，经济方面4项指标，社会方面7项指标，环境方面3项指标，制度方面2项指标。全面建设小康社会是现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。其目标的确定，必须符合最新的发展理念，符合社会主义的基本原则，体现中国现代化建设的阶段性要求，借鉴国际经验，以及体现综合性、简洁性和可操作性的要求。鉴此，我们建议的全面建设小康社会包括经济、社会、环境和制度四个方面共16项指标。在经济主题方面，有4项指标；在社会主题方面，有7项指标；在环境主题方面，有3项指标；在制度主题方面，有2项指标。
经济主题
第一项指标：人均GDP
人均国内生产总值反映的是一定区域内的经济发展水平。根据党的“十六大”报告，全面建设小康社会的目标是，到2020年，使我国国内生产总值比2000年翻两番。实现这一目标，GDP必须保持年均7.2%的速度。根据改革以来的历史经验以及对经济增长的有关预测，这一目标是可能实现的。1980-2000年，GDP年均增长9.7%。考虑到增长条件的变化，未来20年，GDP增长速度可能达不到这样的水平。但是，保持GDP年均增长7.2%左右是完全有可能的。综合考虑，我们建议将全面建设小康社会的人均GDP目标设定为25000元。按照汇率法计算，这一水平相当于现在的3000美元左右。考虑到通货膨胀和美元币值变动等因素，2020年，人均GDP可能在4000到5000美元之间。
第二项指标：非农产业就业比重
随着经济的发展，劳动力从第一产业向第二、三产业转移是一条普遍的规律。1980-2000年，劳动力向非农转移年均0.94个百分点。如果未来20年劳动力仍以这一速度向非农转移，那么，2020年非农产业就业的劳动力应达到70%左右。但是，从近年来的趋势来看，对于劳动力的非农转移似乎不能做如此乐观的预期。
上个世纪80年代以来，劳动力非农转移速度较快的时期有两个：一个是乡镇企业大发展时期(大致为1982-1988年)。这个时期，广大农村劳动力就近转移到劳动密集程度高、对劳动者技能要求比较低的乡镇企业中就业。第二个时期是邓小平同志南巡讲话发表之后的经济高速增长时期(大致为1992-1996年)。这个时期，沿海劳动密集型的加工业空前繁荣，广大中西部地区的农村劳动力流向沿海地区从事各种低技术的劳动。1998年之后，非农产业就业比重基本上保持在50%的水平上。这说明，近年来经济增长对于劳动力转移的拉动没有结构偏向性，或者说，非农产业就业的增长不快于农业就业的增长。主要原因是：第一，经济增长较前一阶段有所放慢；第二，产业结构整体升级导致对于低技术劳动需求增长的减缓。在未来20年的发展中，如果这种增长方式不改变，那么，非农产业就业比重的提高将面临极大困难。当然，应该注意到，党的“十六大”提出，全面建设小康社会，要走广泛参与的新型工业化道路。走新型工业化道路，将有力地促进非农产业就业比重的提高。根据国际经验，在人均GDP达到3000美元左右时，非农就业比重可以达到60%左右。1890年，美国的人均GDP3396美元(1990年国际美元)，非农就业比重达到62.7%。1870年，英国的人均GDP3263美元，非农就业比重达到67.2%。
综上，我们估计，2020年，我国非农产业就业比重可望达到60%以上。
第三项指标：恩格尔系数
恩格尔系数是反映居民富裕程度和生活水平及质量的重要指标，它等于居民用于食物消费的支出与总消费支出之比。一般来说，居民收入水平越高，其恩格尔系数越小。根据国际经验，人均GDP在3000美元左右时，居民消费的恩格尔系数均在30%上下。 为了更准确地反映居民生活状态的变化情况，考虑到统计数据的可获得性，我们建议用城市居民消费的恩格尔系数、农村居民消费的恩格尔系数以及最低收入1／5人口消费的恩格尔系数作为描述全面建设小康社会生活目标的重要指标。
——城乡居民消费的恩格尔系数。1980-2000年，城市居民消费的恩格尔系数由56.9%下降到39.4%，年均下降0.9个百分点左右；农村居民消费的恩格尔系数由61.8%下降到49.1%，年均下降0.6个百分点左右。随着居民收入水平的提高，城乡居民消费的恩格尔系数均将继续下降。根据国际经验，我们估计，2020年，我国城市居民消费的恩格尔系数可以将到30%以下，农村居民的恩格尔系数可以降到40%以下。
——最低收入1／5人口消费的恩格尔系数。保证最低收入人口的生活达到小康水平是全面建设小康社会的应有之义。为此，在全面建设小康社会的指标体系中，除了有反映全体居民生活状况的指标外，还应有反映最低收入居民生活状况的指标。关注最低收入1／5人口的生活状况，是国际上通行的研究社会公平状态的做法。鉴此，本指标体系选择最低收入1／5人口消费的恩格尔系数作为反映小康社会建设全面性的重要指标。2002年，城镇居民最低收入1／5人口消费的恩格尔系数已降到50%以下(为46.0%)。我们认为，到2020年时，全部人口中最低收入1／5人口消费的恩格尔系数至少应降到50%。
第四项指标：城乡居民收入
居民收入增长主要决定于经济增长。1980-2000年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长5.7%，农村居民人均纯收入年均增长6.4%，分别低于GDP年均增长速度4.0和3.5个百分点。事实上，在过去的20多年中，人均收入翻两番所需要的时间不仅长于GDP翻两番的时间，而且也长于人均GDP翻两番的时间。1997年，我国的人均GDP比1980年翻了两番。同年，城镇居民人均可支配收入只有1980年的3.0倍，农村居民人均纯收入只有1980年的3.5倍。在未来的20年中，GDP年均增长速度将慢于前20年。如果居民收入增长与GDP增长之间的关系维持不变，那么，居民收入增长将更加缓慢。考虑到在全面建设小康社会的进程中，十六届三中全会提出的新的发展思想和“五个统筹”的发展要求将得到贯彻落实，居民收入增长率与GDP增长率之间的差别有望缩小；城乡居民之间的收入相对差距也有望缩小。可以估计，在2020年GDP翻两番之时，城镇居民人均可支配收入将是2000年的3倍左右，按2000年不变价计算，为20000元；农村居民人均纯收入将是2000年的3.5倍，按按2000年不变价计算，为8000元；城乡居民收入之比由2000年的2.8:1下降到2.5:1左右。
社会主题
第五项指标：基尼系数
基尼系数测定收入分配差异程度的指标。基尼系数的取值在0和1之间，取值为0时，表示收入分配绝对平均；取值为l时，表示收入分配绝对不平均。根据世界银行研究报告——《中国：促进公平的经济增长》——提供的数据，1999年，我国的基尼系数为0.437。目前，多数学者认为，我国的基尼系数已在0.45以上，收入分配不甚合理。根据党的十六届三中全会的决定，我国将加大对于收入分配的调节力度。可以预计，在未来20年中，我国的基尼系数将呈下降之势，2020年，有可能下降到0.4以下。
第六项指标：社会基本保险覆盖率
社会保障是一种社会稳定机制，是保证全体社会成员基本生存需要的手段，是促进经济、社会持续协调发展的有效工具。全面建设小康社会要求为全体国民提供基本的社会保障，包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保险。2020年，社会基本保险覆盖率应达到100%。
第七项指标：平均受教育年限
提高居民的受教育水平和劳动者科学文化素质是全面建设小康社会的重要内容。为了从总体上综合反映一个国家或地区的人口受教育情况和人口素质，我们认为，选用平均受教育年限作为衡量全面建设小康社会教育发展水平的指标比较合适。
国际上一般选用15岁和15岁以上人口平均受教育年限作为判断国民受教育水平的依据。据联合国开发计划署《2001人类发展报告》的资料，2000年，我国15岁以上人口平均受教育年限为6.4年。同年，世界高收入国家为10年，美国为12.1年。 我国一般选用6岁和6岁以上人口平均受教育水平作为判断国民受教育水平的依据。根据最新的人口普查资料，2000年，我国6岁以上人口平均受教育年限为7.62年。在全面建设小康社会的过程中，我国将全面实现9年义务教育，一些比较发达的地区可能实现更高水平的义务教育，同时，其他各种形式的教育也将得到较快发展，2020年，我国6岁以上人口平均受教育年限应达到10年。
第八项指标：出生时预期寿命
预期寿命是一个综合性较强的指标，既能反映社会、经济的进步状况和医疗水平的发展状况，也能从一个侧面反映人们的营养状况和生活质量的改善情况。根据世界银行《2003年世界发展报告》，2000年低收入国家的出生时预期寿命为59岁，中等收入国家为69岁，中低收入国家为64岁，高收入国家为78岁，我国为71.4岁。我国的预期寿命显著地高于同等发展水平的发展中国家。估计，2020年我国的预期寿命可达到75岁。
第九项指标：文教体卫增加值比重
文化产业的发展是社会发展的重要组成部分，文化是影响社会经济运行方式和条件的重要因素。随着经济社会的发展，文化产业增加值占GDP的比重将不断上升。文化产业覆盖众多不同的行业。目前，国际上，对于文化产业的内涵和外延还没有明确的一致的界定。根据美国、加拿大和墨西哥三国联合建立的北美产业分类方法(NAICS)，大致地说，文化产业包括娱乐业与电子传媒业、印刷业与出版业、旅行与旅游业。在我国的统计体系中，还不存在对于这类产业的系统统计。因此，我们选用文教体卫增加值占国内生产总值的比重作为反映文化产业的代行指标。2000年，我国文教体卫增加值占国内生产总值的比重为3.6%，文化产业比较落后。随着经济的发展和人们对于文化产业重要性认识的提高，我国的文化产业将得到较快的发展。据估算，至2020年，我国文教体卫增加值占国内生产总值的比重可达到10%。
第十项指标：犯罪率
为居民提供安全的生活环境是社会发展的重要内容。国际上，一般选用“暴力犯罪率”作为反映居民生活安全环境的逆指标。这里，我们选择刑事犯罪率作为反映居民生活安全环境的指标。2000年我国平均万人中公安机关立案的刑事案件29起，2020年应降至15起／万人以下。
第十一项指标：日均消费性支出小于5元的人口比重
日均消费支出小于1美元(购买力平价值)的人口比重是国际上通用的反映贫困状况和公平状况的重要指标。目前，我国缺乏类似的统计，但有关于城乡人口的贫困标准，可以根据这些标准设计这一指标。现阶段，我国城市居民家庭贫困线为2310元／人，农村居民家庭贫困线为627元／人；城市最低救助标准应为每人每日6.3元，农村最低救助标准应为每人每日1.7元。这些标准是保证贫困人口基本生存需要的最低标准。根据全面建设小康社会的要求，我们认为，2020年，城乡贫困人口日均消费支出均不应低于按目前价格计算的5元。因此，我们设定，2020年我国日均消费支出小于5元的人口比重应降到0。
环境主题
第十二项指标：能源利用效率
能源是经济增长的动力，能源消耗的总量及其结构直接影响着环境质量。为了反映经济增长对于能源的依赖程度，以及经济增长可能产生的环境影响，我们选择能源利用效率作为环境主题方面的重要指标。国际上一般选用千克油当量的产出(购买力平价值)作为反映能源利用效率的指标。由于对于购买力平价方法存在争议，还由于我国统计年鉴上只存在标准煤的数字，我们在世界银行《2001年世界发展指标》提供的有关资料的基础上，根据汇率法的换算结果，以及油当量和煤当量的换算关系，估算了相关国家的能源利用效率：1998年，我国千克煤当量的产出是0.65美元，世界平均水平是2.32美元，低收入国家0.58美元，中等收入国家1.45美元，上中等收入国家1.82美元，日本是5.87美元，美国是2.66美元。2000年，我国千克煤当量的产出是6.8元(相当于0.82美元)，比1998年有所提高，但是与世界平均水平相比还有很大差距。随着技术的进步和新型工业化战略的实施，我国的能源利用效率将进一步提高。2020年，按2000年的价格计算，我国千克煤当量的产出可达到20元(相当于2.4美元)，与目前世界的平均水平相当。
第十三项指标：使用经改善水源人口比重
能够使用上经过改善的水源是人类文明进步的体现。国际上，用能够使用经过改善的水源的人口比重(为简化起见，此处称安全卫生水普及率)作为评价居民用水状况的指标。根据世界银行《2001年世界发展指标》，2000年我国安全卫生水普及率为75%，世界平均水平为81%，上中等收入国家(人均GNI大于3000美元小于9400美元)为87%，高收入国家为100%。根据国际经验，2020年，城乡居民的安全卫生水普及率可达到90%左右。但是，我国全面建设小康社会要求，至2020年，我国城乡居民的安全卫生水普及率应达到100%。这一水平虽然高于目前上中等国家的水平，但是，是应该也是经过努力可以达到的目标。
第十四项指标：环境污染综合指数
环境质量是影响居民生活质量的重要因素。国际上通常选用环境污染综合指数作为评价环境质量的逆指标。本文建议采用环境污染综合指数作为反映环境质量状况的指标。环境污染综合指数是将大气、水质、噪声等污染状况综合起来对环境质量进行考察的指数。现在，国内有关方面正在研究环境污染综合指数的计算方法和判断标准。
制度主题
制度是用以协调人类行为的规则和组织。制度涉及许多方面，但是，对于全面建设小康社会来说，廉政建设和政府管理能力是最为重要的两个方面。前者在相当程度上反映了政治文明发展的状况，后者则在相当程度上反映了政府在提供公共服务方面的能力。
第十五项指标：廉政建设
目前，国际上广泛使用由设在柏林的世界性反腐败组织——透明国际设计的腐败指标来评定公共机构的腐败状况。这种方法计算复杂，与调查对象的主观判断关系密切，客观性不太强。结合中国国情，同时考虑到可操作性以及数据的可获得性，我们建议用全国检察机关直接立案的贪污贿赂和渎职案件数与国家机关、政党机关和社会团体就业人数之比作为反映廉政状况的代行指标(姑且称之为“廉政指数”)。2000年我国万名国家机关、政党机关和社会团体就业人员中检察机关立案的件数为41起，至2020年，应降至10起／万人。
第十六项指标：政府管理能力
政府管理能力涉及公共财政管理、国家储备状况、法律法规建设、社会秩序维护等诸多方面。为体现小康指标体系的简洁性和易操作，我们选用非正常死亡率作为全面小康指标体系中评价政府管理能力的一个代行指标。这一指标能够在很大程度上反映政府的管理能力和应对危机的能力。 非正常死亡包括因交通事故、火灾、安全生产事故，以及自然灾害等造成的死亡人数。由于数据的可获得性，本文用交通事故和火灾死亡人数的比重估计非正常死亡率，2000年为15‰，2020年应降至5‰。
(国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部“十一.五”计划基本思路研究课题组：李善同 侯永志 孙志燕 冯杰)
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2006-9-8 16:30:20
成渝走廊仍是西部大开发重点
华龙网 - 2006年3月25日
... 规划纲要专题报告时称：3月14日十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，虽没明确提出“成渝经济区”这个概念，但以重庆、成都两座特大型城市为龙头的成渝经济走廊，仍是国家西部大开发战略的 ...
天津博士服务团助跑西部大开发
北方网 - 2006年3月23日
... 信息学院肖志涛博士，分别挂任宁夏自治区经委副主任、宁夏自治区信息化办公室主任助理、甘肃省人民医院副院长和甘肃省图书馆副馆长。博士们带着天津人民深厚感情，传接“天津博士服务团”的优良传统，投身到祖国的西部大开发中。
省军区隆重举行参加和支援西部大开发五年工作总结表彰大会
搜狐 - 2006年3月22日
金黔在线讯3月21日至22日,省军区参加和支援西部大开发五年工作总结表彰大会在贵阳隆重举行,省委书记、省人大常委会主任、省军区党委第一书记石宗源,成都军区副司令员桂全智出席会议并作重要讲话,省政协主席孙淦,全军参加和支援西部 ...
工业强省的本质就要是加速四川工业化的进程
四川在线 - 57分钟前
... 能源资源密集是西部也是四川的特征。为此，国家在西部大开发中，把西部定位为国家的能源和资源后备基地。这样，从全国布局看，就形成一个西部开发输出资源、东部加工制造的垂直分工格局，大部分收益都流向东部 ...
西部人才队伍建设成效显著——西部大开发进展成就之五
西部时报 - 2006年3月20日
编者的话本报开辟《世纪战略·辉煌“十五”》栏目以来，受到广大读者朋友的热切关注，我们和大家一起领略了西部大开发取得的一系列巨大成就，共同感受了一个日新月异、生机勃勃的西部。今后，我们会继续把关注的视角投向西部大开发 ...
构建“水稻硅谷” 打造“西南种都”
科学时报 - 30分钟前
... 党中央作出了西部大开发的重大决策，实施西部大开发的战略。地处西部腹地的绵阳，应充分利用国家出台的西部优惠政策，利用国家在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面对西部地区的支持，尽快形成杂交水稻种业的特色经济区。 ...
加快西部地区金融体制改革
经济日报 - 4小时前
温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中强调，进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。推进西部大开发，离不开长期稳定的西部开发资金渠道。加快建立这一渠道，既需要加大 ...
推进西部大开发稳步建设社会主义新农村
中国交通广播网 - 2006年3月10日
温家宝总理在《政府工作报告》中指出，建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。同时强调，要进一步推进西部大开发。连日来，我省代表结合青海实际，展开热烈的审议 ...
代表委员担忧西部大开发项目嫌贫爱富等现象
北方网 - 2006年3月12日
... 十五”期间，我国的污染企业不仅没有减少反而增加了20%。特别一些中小企业“关而不死”，东部门槛高了，就往西部走，城市门槛高了，就往农村走。总之，这些企业并没有真正被淘汰出局。近两年来，随着国家西部大开发战略的实施 ...
新疆实施西部大开发--思路与重点
中华人民共和国商务部 - 2006年3月12日
面向新世纪，党中央、国务院作出了西部大开发的重大战略决策。从新疆在全国经济、政治和国防中的战略地位来看，新疆在西部大开发中居重要地位。西部大开发战略的实施为新疆带来了前所未有的历史性发展机遇，必将大大加快新疆 ...
2006-9-8 16:08:11
1月2～5日 中共中央总书记胡锦涛在内蒙古自治区考察时强调，加快欠发达地区的发展，必须不断探索和走出一条符合自身实际的新路子，大力推进体制创新和科技创新，做好转变观念的工作。欠发达地区要善于从本地实际出发，扬长避短，因地制宜，坚持有所为、有所不为，科学制定区域发展战略，积极培育和发展既具有市场竞争力又具有区域特色的优势产业和产品，培育和壮大特色经济。要坚持可持续发展，下大气力把生态环境保护好、建设好，合理开发和节约使用各种自然资源，实现资源的永续利用和自然生态系统良性循环。中央各有关部门和发达地区要进一步加大对欠发达地区的支持，促进区域经济协调发展。
1月2～4日 中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝在山西省考察时指出，要加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。认真搞好退耕还林，落实各项政策。
1月8日 中共中央政治局委员、国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎主持召开国务院西部开发办主任办公会议，研究退牧还草、已垦草原退耕还草、西部开发法制建设等工作和西部开发办2003年工作要点。财政部、国家粮食局负责同志，农业部有关司负责同志参加了研究前两个议题的会议。
1月9日 外经贸部与加拿大国际合作部在北京共同签署了中国和加拿大政府之间的发展合作项目协议。协议涉及西部地区道路开发、基础教育能力两个项目。
1月10日 国务院西部开发办、农业部召开退牧还草电视电话会议，全面启动退牧还草工程。中共中央政治局委员、国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎出席会议并讲话。会议提出，从今年起，用5年时间，在蒙甘宁西部荒漠草原，内蒙古东部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原东部江河源草原，先期集中治理10亿亩，约占西部地区严重退化草原的40%。2003年安排退牧还草任务1亿亩。
1月19～21日 中共中央政治局常委黄菊在甘肃省就抓住西部大开发战略机遇、发展当地经济和关心群众生活等问题进行调查研究。黄菊强调，贯彻党的十六大精神，实践"三个代表"重要思想，必须紧紧抓住西部大开发的战略机遇，与时俱进，开拓创新，扎实工作，促进甘肃和西部地区经济持续快速健康发展。
1月20日 中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝听取了中国工程院关于西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究汇报后指出，水资源短缺是制约我国特别是西北地区经济社会发展的重要因素。解决这个问题的关键，就是要确立和贯彻人与自然和谐共存的发展方针。西北地区的开发与建设，要把生态环境建设摆到突出位置。西北地区经济与社会发展，必须考虑水资源的承载能力和生态环境的人口容量，要合理配置水资源，还要保持水资源的可持续利用，并留有适当余地。全国政协副主席钱正英以及国家计委、国务院西部开发办等部门的负责同志参加了汇报会。
1月20日 《退耕还林条例》正式实施。国务院西部开发办、国家林业局和国务院法制办在人民大会堂共同组织召开了学习贯彻《退耕还林条例》座谈会。国务院西部开发办副主任李子彬主持了这次座谈会，国家林业局局长周生贤、国务院法制办主任曹康泰、财政部副部长廖晓军、国家粮食局常务副局长朱长国分别发言。
1月23日 国务院西部开发办召开专家座谈会，讨论当前西部开发热点问题。中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心等单位的专家参加了会议。
1月30日 国务院西部开发办简报2002年西部地区发展情况。2002年，西部地区(12个省、自治区、直辖市)实现国内生产总值19886亿元，比上年增长8.9%。固定资产投资额(不包括城乡集体和个体)完成6832亿元，比上年增长22.4%。
1月30日 科技部、国务院信息办、国务院西部开发办发布了《关于推进"缩小数字鸿沟--西部行动"的通知》及《"缩小数字鸿沟-西部行动"实施方案》，进一步明确了缩小数字鸿沟的目标、内容、组织与实施进度等。争取在3～5年内，使一些试点和示范工作取得明显成效；10年内，使数字鸿沟扩大的趋势初步得到控制。
1月底 中国三峡总公司宣布，今年将组建金沙江开发有限责任公司，加快溪洛渡、向家坝水电站工程前期工作。这两个水电站位于四川、云南两省交界处的金沙江上，是国家"十五"计划和西部开发总体规划提出要抓紧前期论证工作的项目。
2月3日 西电东送贵州首批项目第一台30万kW机组正式并网发电。西电东送是西部大开发重点工程之一。在国家的大力支持下，贵州省近两年陆续开工了洪家渡水电站、索风营水电站和黔北火电厂、安顺火电厂二期等首批"四水四火"8个电源项目，总装机容量达535万kW，计划总投资230多亿元。这批项目今年开始进入投产高峰期，预计全年将有254万kW机组相继投产，届时贵州向广东的送电能力将从现在的100万kW提高到200万kW。
2月7～10日 国务院西部开发办、国家粮食局组成联合调查组，对青海省共和县倒卖退耕还林补助粮食进行了专项查处。温家宝副总理在查处情况报告上批示"请计委会同西部办、林业局、粮食局等部门，深入调查研究各地落实退耕还林政策存在的问题，提出完善有关政策的意见。"
2月11日 国家计划从今年起，用3年时间建设一批西部地区县际间、中部地区到乡、东部地区到村的公路。2003年西部地区要全面建成通地(州)县沥青公路，推进县际公路建设，优先改造具有交通通道、经济走廊、旅游线路和口岸通道作用的县际公路，兼顾通乡镇公路的改造。2003年计划开工改造西部地区县际公路2万公里。
2月13～14日 国务院西部开发办副主任李子彬在北京召开西部地区12个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团及三个自治州西部办(计委)主任座谈会。会议通报了国务院西部开发办2003年工作要点，交流了各地西部开发工作情况及存在的问题，对进一步做好西部开发工作提出了意见和建议。
2月17日 国务院西部开发办、国家计委决定委托中国国际工程咨询公司对退耕还林工程进行中期评估，以总结经验，找出问题，完善政策措施。
2月20日 国家计委副主任、国务院西部开发办副主任王春正、李子彬同志主持召开国务院西部开发办、国家计委、财政部、林业局、粮食局等有关部门联席会议，针对前一段退耕还林存在的问题，研究决定对退耕还林进行一次深入检查。
2月23～28日 国务院西部开发办、国家计委、林业局、财政部、粮食局组成联合检查组，分赴内蒙古、陕西、甘肃、四川、云南和湖南等省、自治区检查退耕还林政策措施落实情况。检查组共调查了21个工程县，深入退耕还林现场并分别与省、县政府有关部门和乡村干部、群众进行座谈，多方了解退耕还林政策落实情况。同时，其他19个省区市按照要求，认真进行了自查。
2月26日 铁道部和重庆、湖南、贵州3省在重庆市举行渝怀铁路重庆段铺轨仪式。渝怀铁路是西部大开发重点工程之一，西起重庆，东至湖南怀化，全长625公里。渝怀铁路西与成渝、川黔、襄渝铁路相连，东与焦柳线、株六复线相接，是川渝黔湘地区与中部和东部交流的一条重要通道。
3月初 国务院西部开发办公布2003年重点工程。2003年，国家将在西部地区再新开工14项重点工程，投资总规模1300多亿元。包括：重庆万州至宜昌铁路、内蒙古包头至磴口公路、甘肃九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程，重庆忠县至湖北武汉天然气输气管道，四川大渡河瀑布沟水电站、神华煤炭直接液化工程、西藏和新疆城市基础设施、中西部农村中心学校计算机网络信息站及远程教育、县际公路、退耕还林、退牧还草、农村人畜饮水、农村能源和生态移民等。
3月5日 国务院西部开发办会同有关部门向国务院报送了关于退耕还林政策措施落实情况的调查报告。
3月7日 朱镕基总理圈阅。
3月6日 温家宝副总理批示"报告所提问题和建议请国家计委、西部办、林业局，会同有关部门研究解决。"
3月5日 第十届全国人民代表大会第一次会议开幕，国务院总理朱镕基在《政府工作报告》中提出：扎扎实实地推进西部大开发。要突出重点、注重实效，打好基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙，实施天然草原退牧还草工程，积极发展特色经济和优势产业。支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区，发展接续产业。支持革命老区和少数民族地区加快发展。
3月5日 中共中央总书记胡锦涛在参加十届全国人大一次会议西藏代表团审议时指出，实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策，是落实邓小平同志"两个大局"战略思想的重要举措，是贯彻"三个代表"重要思想的必然要求。继续推进西部大开发，既要抓紧做好当前的重点工作，又要认真规划长远的发展大计；既要加大国家的支持力度，又要调动西部自身的积极性；要把发挥政府的作用与发挥市场机制的作用结合起来，不断为西部大开发注入生机和活力。
3月7日 国务院副总理温家宝在参加十届全国人大一次会议云南代表团审议时提出，推进西部大开发，要突出重点，注重实效，打好基础。加强基础设施建设，改善生产生活条件；切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙，加强生态环境建设；加快科技教育发展，培养各类建设人才；积极发展特色经济和优势产业，加强东、中、西部地区的经济交流与合作，促进优势互补和共同发展。特别要加大力度，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，繁荣经济，提高人民生活水平。
3月8日 中共中央政治局常委黄菊在十届全国人大一次会议听取内蒙古代表团审议时指出，西部大开发是中央按照"两个大局"战略构想做出的重大战略决策。要把国家的总体战略与内蒙古自治区的实际结合起来，促进和加快整个地区的发展。
3月8日 十届全国人大一次会议举行记者招待会，国家计委副主任、国务院西部开发办副主任王春正、李子彬就国民经济发展和西部开发问题回答中外记者提问。
3月18日 国务院总理温家宝在会见采访两会的中外记者并回答提问时指出，为了保证今后工作任务的完成，必须把握城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度的原则。东西互动，就是东部地区要抓住机遇，加快发展，有条件的地方率先实现现代化。要把老工业基地的改组、改造和振兴摆在更加突出的位置。继续实施西部大开发战略。
3月27日 国务院西部开发办副主任李子彬主持会议，听取水利部关于黄土高原淤地坝建设和小水电代燃料工程有关情况的介绍。水利部负责同志参加会议。
3月31日 国务院西部开发办副主任李子彬出席中国国际工程咨询公司举办的退耕还林工程中期综合评估工作动员会，并作了重要讲话，对退耕还林中期综合评估工作的重点内容提出了明确要求。会后，专家组分两路到西北、西南开展调查评估工作。
4月3日 国务院西部开发办副主任李子彬主持会议，听取国家环保总局关于西部地区生态功能区划、生态环境保护条例起草等方面工作的介绍。环保总局负责同志参加会议。
4月7～9日 国务院西部开发办副主任李子彬与段应碧、王志宝副主任研究已垦草原退耕还草调查工作，随后李子彬召集国家发展改革委、财政部、农业部、粮食局和国务院西部开发办有关司局负责同志会议，布置已垦草原退耕还草调研事项。
4月15日 国务院西部开发办副主任李子彬主持会议，听取中国科学院地理科学与资源研究所等单位关于西部开发重点区域规划前期研究课题成果的汇报。中科院资源环境局负责同志出席会议。
4月16日 国务院西部开发办副主任李子彬出席农业部举办的全国草原工作会议并作了讲话。强调了做好草原保护和建设工作对于西部地区发展的重要性，对实施退牧还草、集中治理严重退化的草原提出了工作要求。
4月19～30日 为贯彻温家宝总理指示精神，国务院西部开发办、国家发展改革委、财政部、林业局、粮食局等五部门组成三个调研组，由国务院西部开发办副主任段应碧、王志宝分别带队，赴内蒙古、宁夏和吉林，辽宁和四川，甘肃、青海调查已垦草原退耕还草、还湿地情况。
4月25日 国务院西部开发办副主任李子彬出席中国人民解放军全军"三荒"造林现场动员大会，并作讲话。强调军事管理区生态环境建设对维护国家生态安全的重要性，对做好军事管理区"三荒"造林提出了工作要求。
4月28日 国务院西部开发办简报2003年一季度西部地区经济发展情况和西部开发基础设施重点工程进展情况。1～3月，西部地区(12个省、区、市)实现国内生产总值4160亿元(不含西藏)，同比增长10.8%，是2000年初实施西部大开发战略以来最高的季度经济增长速度。到3月底，西部开发基础设施累计开工68个重点单项工程，总投资3340亿元；累计完成投资 1386.3亿元，占总投资的41.5%。在建重点工程47个，总投资3127.7亿元。
5月11～14日 中共中央总书记胡锦涛在四川考察工作时强调，各级党委和政府一定要从实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识一手抓防治非典、一手抓促进发展的极端重要性，万众一心抗非典，迎难而上促发展，夺取防治疫病和经济建设双胜利。
5月18日 国务院决定，对国务院西部地区开发领导小组的组成人员进行调整。调整后的组成人员是：组长；温家宝(国务院总理)；副组长：曾培炎(国务院副总理)；成员：胡振民(中宣部副部长)、马凯(发展改革委主任)、周济(教育部部长)、徐冠华(科技部部长)、张云川(国防科工委主任)、李德洙(国家民委主任)、金人庆(财政部部长)、张柏林(人事部部长)、郑斯林(劳动保障部部长)、田凤山(国土资源部部长)、汪光焘(建设部部长)、刘志军(铁道部部长)、张春贤(交通部部长)、王旭东(信息产业部部长)、汪恕诚(水利部部长)、杜青林(农业部部长)、吕福源(商务部部长)、孙家正(文化部部长)、高强(卫生部常务副部长)、张维庆(人口计生委主任)、周小川(人民银行行长)、谢旭人(税务总局局长)、解振华(环保总局局长)、徐光春(广电总局局长)、周生贤(林业局局长)、万学远(外专局局长)。国务院西部地区开发领导小组下设办公室，在发展改革委单设机构。马凯兼任办公室主任，王春正、李子彬、段应碧、王志宝任办公室副主任，李子彬负责日常工作。
5月19日 交通部召开全国农村公路建设工作电视电话会议，对西部地区通县公路建设情况作了全面总结。西部地区通县公路建设项目共有252个，建设规模26098km，总投资310亿元，涉及133个地州、1100个县级单位。到2003年底，西部通县公路将全部建成。
5月24日 西电东送首批水电建设项目之一的贵州省引子渡电站正式并网发电。引子渡电站位于乌江南源平坝县与织金县交界的三岔河上，装机36万kW，总库容5.3亿m3，投资概算15亿元。
5月28日上午 马凯主任主持召开国家发展改革委、国务院西部开发办主任联席会议，讨论西部开发办起草的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。会议认为，《关于进一步推进西部大开发的若干意见》内容比较全面，有新意，有了一个好的基础。作为阶段性成果，根据办公会议意见修改后，进一步征求国务院各有关部门的意见。
5月28日下午 马凯主任主持召开国务院西部开发办主任办公会议，研究《国务院西部地区开发领导小组办公室工作规则(汇报稿)》。会议议定，为使西部开发办各项工作规范化、制度化，制定规则是必要的。经再次征求意见修改后的规则，提交新一届国务院西部地区开发领导小组全体会议批准。
5月31日～6月3日 中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国到四川省考察工作时着重指出：一要从实际出发，面向市场，发展特色产业，将资源优势转化为经济优势。二要进一步调整和完善所有制结构，在深化国有企业改革的同时，大力发展非公有制经济，增强经济活力。三要利用技术优势，做好信息化与工业化结合和相互促进这篇大文章，促进先进技术与资金的结合，加速科技成果的产业化，实现资金-技术-资金的良性循环。
5月下旬 中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持会议，听取国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议的有关准备情况。国务院西部开发办、国家发展改革委主任马凯，副主任李子彬参加会议并作了汇报。
6月9日 中央决定成立中央人才工作协调小组(中央西部地区人才开发工作协调小组)。中央人才工作协调小组和中央西部地区人才开发工作协调小组实行一个机构、两块牌子，负责全国人才工作和人才队伍建设的战略规划、政策研究、宏观指导和工作协调。中央人才工作协调小组由贺国强同志任组长，张柏林、赵洪祝同志任副组长，李子彬等13位同志为成员。
6月10日上午 国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝主持召开新一届国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议。国务院副总理、国务院西部地区开发领导小组副组长曾培炎，国务院西部地区开发领导小组成员单位负责人出席了会议。中共中央组织部、国务院办公厅、国务院研究室、国务院西部开发办、军队参加和支援西部大开发工作领导小组办公室等有关单位的负责同志列席了会议。会议听取了西部开发办副主任李子彬汇报了西部大开发进展情况、下一步工作建议和西部开发办工作规则。会议认为，实施西部大开发战略进展顺利，已经有了良好开端。会议强调，实施西部大开发战略是一项宏大的历史性工程，任重而道远。新一届政府继续把实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。会议议定，今后西部开发要着力抓好几项重点工作：一是继续推进生态环境保护和建设；二是加快基础设施建设；三是大力调整产业结构；四是加快发展科技教育；五是努力创造改革开放和发展的良好环境。
6月10日 共青团中央、教育部在北京联合启动大学生志愿服务西部计划，号召广大高校毕业生到西部、到祖国和人民最需要的地方建功立业。计划今年首次招募5000～6000名志愿者。
6月12～17日 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在陕西调研时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，与时俱进，开拓创新，积极应对"非典"疫情对农业和农村发展的影响，千方百计增加农民收入，确保完成全年农业和农村工作各项任务。
6月13～16日 中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红在宁夏考察时强调，西部大开发，人才是关键。西部地区各级党组织要进一步增强做好人才工作的紧迫感和责任感，真正把防止人才流失放在比治理水土流失更加重要的位置上，把培养好、吸引好、使用好各类人才摆到西部开发的战略位置上，切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。各级领导干部一定要有强烈的人才意识，知人善任，广纳群贤，做到有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，吸引大批有识之士和有志之才，不断投身到西部大开发的宏伟事业中来。
6月25-29日 由国务院西部开发办、国务院台办共同主办，青海省人民政府共同承办的"2003年台商参与西部开发青海行"活动在西宁举行，并召开了"台商参与西部开发座谈会"。会上，国务院西部开发办副主任段应碧向与会台商介绍了西部大开发的进展以及台商投资西部享有的优惠政策，并听取了台商对改善西部地区投资环境的建议。会议期间，青海有关企业同台商签属合作意向20多项。
6月下旬 国务院西部开发办副主任李子彬主持召开会议，听取中国国际工程咨询公司关于退耕还林中期综合评估有关情况汇报，研究落实国务院领导对退耕还林工作批示精神。国务院西部开发办副主任段应碧、王志宝，国家林业局、中咨公司负责同志参加了会议。
6月30日 贵州至广东500kV交流输变电工程正式投产。贵广输变电工程是西电东送第二批开工的项目。该工程西起贵州安顺青岩变电站，东至广州罗洞变电站，全长1800km，工程动态总投资30.3亿元。贵广输变电工程投产，使西电东送在南方电网共形成了5条交流、1条直流输电大通道，在解决广东高峰用电、加强南方电网结构、促进东西部资源优化配置等方面将发挥重要作用。
7月4日上午 国务院西部开发办主任马凯主持召开主任办公会议，研究《西部地区农村能源建设规划》、《已垦草原退耕还草实施意见》及《国务院西部开发工作会议方案和工作安排意见》。水利部、农业部、国家林业局负责同志参加了第一个议程的研究。会议议定：①原则同意《西部地区农村能源建设规划》，召开专家座谈会再论证、修改后，报国务院审定；②进一步研究论证已垦草原退耕还草实施意见，处理好与其他生态建设工程的关系，召开论证会。经全国生态环境建设部际联席会议讨论后，上报国务院；③原则通过《国务院西部开发工作会议方案和工作安排意见》，抓紧各项筹备工作。
7月24～25日 中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在宁夏进行调研，考察了退耕还林、退牧还草工程的进展，详细了解各项优惠政策的落实情况和农民的生产生活情况。曾培炎指出，实践证明，退耕还林、退牧还草不仅能明显改善生态环境，还能促进草畜产业发展，使农牧民真正得到实惠。国务院西部开发办副主任李子彬、国务院有关部门的负责同志参加了调研。
7月26日 国务院副总理曾培炎在银川召开国务院西部开发座谈会(宁夏片会)。曾培炎强调，要总结经验，把握规律，加强调研，落实任务，积极探索西部地区加快发展的新路子。西部各级政府和国务院有关部门要深入贯彻"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，切实落实新一届国务院西部地区开发领导小组第一次会议精神，以更大的决心，更得力的措施，更扎实的工作，坚定不移地把西部开发推向前进。曾培炎要求，加强对西部大开发重点问题的调查研究，促进西部地区经济持续快速健康发展和社会全面进步。西北五省(区)、内蒙古自治区、新疆生产建设兵团，国务院西部开发办和有关部门负责同志参加了会议。
7月底 国务院西部开发办简报上半年西部地区经济发展情况和基础设施重点工程进展情况。1～6月，西部地区国内生产总值同比增长10.7%。截至6月底，西部开发基础设施累计开工69个重点单项工程，总投资3343亿元，开工到2003年6月底累计完成投资1543亿元，占总投资的64.2%。西部开发基础设施在建重点工程47个。2003年上半年累计完成投资269.4亿元。
8月8日 国务院副总理曾培炎在云南调研，并主持召开国务院西部开发座谈会(云南片会)，在会上发表重要讲话。
8月9-11日 国务委员陈至立赴青海省考察农村中小学教育和农村远程教育情况。
8月15日 国家人口计生委组织"关爱女孩行动"西部行活动。该项活动是中宣部等国家十部委联合开展的。
8月22日 国家发改委、交通部、外交部、水利部、科技部、铁道部六部委与云南省有关部门组成上湄公河(四国交界地区)考察团，进行"澜沧江一湄公河"次区域中国云南与老挝、缅甸、泰国合作现状和发展前景考察。
8月26日 国务院西部开发办主任马凯主持召开办公会议，听取国务院西部开发工作会议筹备情况和关于退耕还林工程中期综合评估情况报告，研究《关于调整退耕还林规划的建议》和《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。财政部、国家林业局、国家粮食局、中咨公司负责同志及国家发展改革委有关司负责同志参加了会议。会议议定：①退耕还林必须突出重点，政策保持基本稳定，个别调整，一定要坚持"五结合"，各部门之间加强组织与协调。②原则同意《若干意见》，进一步修改后，提交领导小组会议审定。③抓紧做好国务院西部开发工作会议的各项准备工作。
8月28日 贵州乌江渡水电站扩机工程首台25万kW机组投产发电。乌江渡水电站扩机增容工程项目是贵州实施国家"西电东送"的首批开工项目。乌江渡水电站扩机增容工程项目完工后，将新增加两台25万kW机组，原三台21万kW机组将增容12万kW，总装机容量将达125万kW。
8月30日 国务院总理温家宝在上海考察时特别强调，在继续实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地的同时，要保持东部地区改革开放和经济快速发展的良好势头。温家宝指出，在新的历史条件下，东部地区继续加快发展，关系全局，意义重大。加快东部地区发展并使有条件的地方率先实现全面小康和现代化，实施西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展，这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局。为了全面贯彻党的十六大精神，新一届国务院成立后，先后对进一步实施西部大开发战略、加快东北地区等老工业基地调整改造和振兴这两个重大战略问题作了研究和部署。这是全面建设小康社会历史进程中两个重大任务，必须用很大的力气切实抓好。
8月31日 2003年全国大学生志愿服务西部计划出征仪式在中华世纪坛隆重举行。参加今年西部计划全国项目的6000名志愿者，将奔赴西部12个省 (区、市)以及湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州的 183个服务县的乡镇，开展为期l～2年的志愿服务。
9月2日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，《决定》提出力争用五年时间完成西部地区"两基"攻坚任务，即到2007年，西部地区"普九"人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。
9月3～6日 国务院副总理回良玉到宁夏西海固地区考察扶贫开发工作，并实地考察了荒山综合治理、退耕还林、水源涵养林保护等。他强调，做好民族地区扶贫开发工作，是改变民族地区面貌，加快民族地区发展的重要途径，是实施西部大开发战略的重要任务，是全面建设小康社会的重大举措。
9月4～10日 中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林先后到喀什、阿勒泰、吐鲁番、昌吉、石河子、乌鲁木齐等地，就深入学习贯彻十六大精神和"三个代表"重要思想，做好新世纪新阶段的统一战线和民族、宗教工作，积极推进西部大开发，加快全面建设小康社会步伐，进行调查研究。
9月13日 中国石油兰州石化公司宣布，经过两年多时间的重组、扩建，兰州石化公司已形成千万吨级的炼油生产能力，成为中国西部最大的炼油基地。
9月13～14日 交通部部长张春贤到甘肃视察交通工作。针对公路建设与生态保护问题，张春贤说，在作规划时，要考虑如何把对生态不利的影响降低到最小；在建设过程中，要考虑如何把对生态的破坏程度降到最低；在建成后，要考虑如何迅速把生态恢复得最好。
9月15日 国家西气东输工程建设领导小组工作会议在南京召开。会议宣布，西气东输东段工程从陕西靖边至上海白鹤镇已经成功贯通，即将开始试通气。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他说，西气东输是实施西部大开发的重大工程，也是把西部资源优势转化为经济优势的重大举措，对促进中国能源结构调整，保证东、中部地区清洁能源的供应，提高和改善人民生活水平有着重大意义。曾培炎强调，要再接再厉，切实做好投产运行和工程建设的各项工作，努力把西气东输建成一流工程。
9月18～20日 国务委员唐家璇在云南省考察工作。唐家璇强调，东南亚、南亚是我国进一步扩大开放的两个重点方向。西南边疆在中国面向东南亚、南亚开放中占有重要的战略地位，要加快开放的步伐。唐家璇说，云南省要充分利用与东南亚、南亚诸国邻近的地缘优势，为中国一东盟自由贸易区建设和全国对外开放作出更大贡献。
9月20日 全球最大的水处理公司法国威利雅水务、北京首创股份有限公司和陕西宝鸡市自来水公司合作成立的"宝鸡创威水务有限责任公司"和"宝鸡威创水务运营有限责任公司"正式揭牌。这标志着宝鸡城市供水建设进入全面的市场化运作。成立后的两公司总资产达4572.7万欧元，是目前我国西部地区最大的水务投资项目。
6月24～28日 国务院西部开发办副主任王志宝带队赴黑龙江省三江平原，对湿地保护情况进行了调研，并向国务院提出加强三江平原湿地保护的建议。
9月26日 国家发改委在南宁召开"中西部地区外商投资优势产业目录"修订工作座谈会。国家发改委、商务部、国务院西部开发办有关人员，国家有关行业协会专家及中西部20个省、自治区、直辖市的代表参加了会议。会议就如何适应实施西部大开发和中国加入世贸组织后利用外资工作的新形势，将中西部省区比较优势显著的产业、已经有外商投资意向的产业项目列入《中西部地区外商投资优势产业目录》等，广泛听取了意见。
9月30日 中国西部地区惟一的一条中欧航线，重庆一德国杜塞尔多夫航线开通。该航线的开通，将有力促进中国西部地区旅游事业的发展，同时也将促进重庆航空枢纽建设。
10月11日 中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪在视察高交会西藏展厅时说；"我国的藏医药是一个很有发展潜力的产业，一定要利用现代科学技术认真开发，切实把藏医药产业做大、做强。"
10月30日 李子彬副主任与农业部有关同志就已垦草原退耕还草工作交换意见。
10月31日上午 国务院西部开发办主任马凯主持召开主任办公会议，研究《2004年西部开发工作要点》。会议原则同意工作要点中提出的2004年西部开发工作的总体思路和重点任务。有关问题进一步衔接后，修改完善并提交国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议审定。
10月底 国务院西部开发办简报第三季度西部地区经济发展情况和基础设施重点工程进展情况。1～9月，西部地区实现国内生产总值15276亿元，同比增长10.8%；固定资产投资累计完成5649亿元，同比增长39.4%。截至 9月底，西部开发基础设施累计开工74个重点单项工程，总投资3495.9亿元，开工到2003年9月底累计完成投资1796.6亿元，占总投资的51.4%。西部开发基础设施在建重点工程46个。2003年年初到9月底累计完成投资 460.3亿元。
11月14～16日 国务委员陈至立在重庆考察了西南农业大学、西南师范大学和中国电子科技集团的研究所时强调，要加快发展科技教育事业，促进科技成果产业化，培养各类人才，为西部地区经济腾飞服务。
11月20日 《西部开发促进法》正式列入《十届全国人大常委会立法规划》。
12月4日 国务院西部开发办和国家开发银行联合在北京召开地方西部办负责人座谈会，研究和部署利用国家开发银行技术援助贷款(A类)支持西部地区"十一五"期间基础设施、特色优势产业重大项目规划研究工作。国务院西部开发办副主任李子彬、国家开发银行副行长刘克崮参加了会议。
12月11～16日 中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红围绕在进一步加快发展中加强党的建设问题，先后到成都、南充、广安和乐山等地进行调查研究。
12月16日 中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席在陕西西安市召开的全国部分地区城市建设和土地管理工作座谈会，国务院西部开发办副主任李子彬随行。
12月19～20日 全国人才工作会议在北京召开，这是建国以来党中央国务院召开的第一次全国性人才工作会议。会议讨论了关于进一步加强人才工作的决定，总结交流人才工作的经验，就当前和今后一个时期的人才工作进行全面部署。胡锦涛、温家宝、曾庆红等党和国家领导人出席会议并作了重要讲话。国务院西部开发办有关负责同志参加了会议。
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1月2～4日 中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝在山西省考察时指出，要加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。认真搞好退耕还林，落实各项政策。
1月8日 中共中央政治局委员、国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎主持召开国务院西部开发办主任办公会议，研究退牧还草、已垦草原退耕还草、西部开发法制建设等工作和西部开发办2003年工作要点。财政部、国家粮食局负责同志，农业部有关司负责同志参加了研究前两个议题的会议。
1月9日 外经贸部与加拿大国际合作部在北京共同签署了中国和加拿大政府之间的发展合作项目协议。协议涉及西部地区道路开发、基础教育能力两个项目。
1月10日 国务院西部开发办、农业部召开退牧还草电视电话会议，全面启动退牧还草工程。中共中央政治局委员、国家计委主任、国务院西部开发办主任曾培炎出席会议并讲话。会议提出，从今年起，用5年时间，在蒙甘宁西部荒漠草原，内蒙古东部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原东部江河源草原，先期集中治理10亿亩，约占西部地区严重退化草原的40%。2003年安排退牧还草任务1亿亩。
1月19～21日 中共中央政治局常委黄菊在甘肃省就抓住西部大开发战略机遇、发展当地经济和关心群众生活等问题进行调查研究。黄菊强调，贯彻党的十六大精神，实践"三个代表"重要思想，必须紧紧抓住西部大开发的战略机遇，与时俱进，开拓创新，扎实工作，促进甘肃和西部地区经济持续快速健康发展。
1月20日 中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝听取了中国工程院关于西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究汇报后指出，水资源短缺是制约我国特别是西北地区经济社会发展的重要因素。解决这个问题的关键，就是要确立和贯彻人与自然和谐共存的发展方针。西北地区的开发与建设，要把生态环境建设摆到突出位置。西北地区经济与社会发展，必须考虑水资源的承载能力和生态环境的人口容量，要合理配置水资源，还要保持水资源的可持续利用，并留有适当余地。全国政协副主席钱正英以及国家计委、国务院西部开发办等部门的负责同志参加了汇报会。
1月20日 《退耕还林条例》正式实施。国务院西部开发办、国家林业局和国务院法制办在人民大会堂共同组织召开了学习贯彻《退耕还林条例》座谈会。国务院西部开发办副主任李子彬主持了这次座谈会，国家林业局局长周生贤、国务院法制办主任曹康泰、财政部副部长廖晓军、国家粮食局常务副局长朱长国分别发言。
1月23日 国务院西部开发办召开专家座谈会，讨论当前西部开发热点问题。中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心等单位的专家参加了会议。
1月30日 国务院西部开发办简报2002年西部地区发展情况。2002年，西部地区(12个省、自治区、直辖市)实现国内生产总值19886亿元，比上年增长8.9%。固定资产投资额(不包括城乡集体和个体)完成6832亿元，比上年增长22.4%。
1月30日 科技部、国务院信息办、国务院西部开发办发布了《关于推进"缩小数字鸿沟--西部行动"的通知》及《"缩小数字鸿沟-西部行动"实施方案》，进一步明确了缩小数字鸿沟的目标、内容、组织与实施进度等。争取在3～5年内，使一些试点和示范工作取得明显成效；10年内，使数字鸿沟扩大的趋势初步得到控制。
1月底 中国三峡总公司宣布，今年将组建金沙江开发有限责任公司，加快溪洛渡、向家坝水电站工程前期工作。这两个水电站位于四川、云南两省交界处的金沙江上，是国家"十五"计划和西部开发总体规划提出要抓紧前期论证工作的项目。
2月3日 西电东送贵州首批项目第一台30万kW机组正式并网发电。西电东送是西部大开发重点工程之一。在国家的大力支持下，贵州省近两年陆续开工了洪家渡水电站、索风营水电站和黔北火电厂、安顺火电厂二期等首批"四水四火"8个电源项目，总装机容量达535万kW，计划总投资230多亿元。这批项目今年开始进入投产高峰期，预计全年将有254万kW机组相继投产，届时贵州向广东的送电能力将从现在的100万kW提高到200万kW。
2月7～10日 国务院西部开发办、国家粮食局组成联合调查组，对青海省共和县倒卖退耕还林补助粮食进行了专项查处。温家宝副总理在查处情况报告上批示"请计委会同西部办、林业局、粮食局等部门，深入调查研究各地落实退耕还林政策存在的问题，提出完善有关政策的意见。"
2月11日 国家计划从今年起，用3年时间建设一批西部地区县际间、中部地区到乡、东部地区到村的公路。2003年西部地区要全面建成通地(州)县沥青公路，推进县际公路建设，优先改造具有交通通道、经济走廊、旅游线路和口岸通道作用的县际公路，兼顾通乡镇公路的改造。2003年计划开工改造西部地区县际公路2万公里。
2月13～14日 国务院西部开发办副主任李子彬在北京召开西部地区12个省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团及三个自治州西部办(计委)主任座谈会。会议通报了国务院西部开发办2003年工作要点，交流了各地西部开发工作情况及存在的问题，对进一步做好西部开发工作提出了意见和建议。
2月17日 国务院西部开发办、国家计委决定委托中国国际工程咨询公司对退耕还林工程进行中期评估，以总结经验，找出问题，完善政策措施。
2月20日 国家计委副主任、国务院西部开发办副主任王春正、李子彬同志主持召开国务院西部开发办、国家计委、财政部、林业局、粮食局等有关部门联席会议，针对前一段退耕还林存在的问题，研究决定对退耕还林进行一次深入检查。
2月23～28日 国务院西部开发办、国家计委、林业局、财政部、粮食局组成联合检查组，分赴内蒙古、陕西、甘肃、四川、云南和湖南等省、自治区检查退耕还林政策措施落实情况。检查组共调查了21个工程县，深入退耕还林现场并分别与省、县政府有关部门和乡村干部、群众进行座谈，多方了解退耕还林政策落实情况。同时，其他19个省区市按照要求，认真进行了自查。
2月26日 铁道部和重庆、湖南、贵州3省在重庆市举行渝怀铁路重庆段铺轨仪式。渝怀铁路是西部大开发重点工程之一，西起重庆，东至湖南怀化，全长625公里。渝怀铁路西与成渝、川黔、襄渝铁路相连，东与焦柳线、株六复线相接，是川渝黔湘地区与中部和东部交流的一条重要通道。
3月初 国务院西部开发办公布2003年重点工程。2003年，国家将在西部地区再新开工14项重点工程，投资总规模1300多亿元。包括：重庆万州至宜昌铁路、内蒙古包头至磴口公路、甘肃九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程，重庆忠县至湖北武汉天然气输气管道，四川大渡河瀑布沟水电站、神华煤炭直接液化工程、西藏和新疆城市基础设施、中西部农村中心学校计算机网络信息站及远程教育、县际公路、退耕还林、退牧还草、农村人畜饮水、农村能源和生态移民等。
3月5日 国务院西部开发办会同有关部门向国务院报送了关于退耕还林政策措施落实情况的调查报告。
3月7日 朱镕基总理圈阅。
3月6日 温家宝副总理批示"报告所提问题和建议请国家计委、西部办、林业局，会同有关部门研究解决。"
3月5日 第十届全国人民代表大会第一次会议开幕，国务院总理朱镕基在《政府工作报告》中提出：扎扎实实地推进西部大开发。要突出重点、注重实效，打好基础。继续加强生态环境建设和基础设施建设。切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙，实施天然草原退牧还草工程，积极发展特色经济和优势产业。支持老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区，发展接续产业。支持革命老区和少数民族地区加快发展。
3月5日 中共中央总书记胡锦涛在参加十届全国人大一次会议西藏代表团审议时指出，实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策，是落实邓小平同志"两个大局"战略思想的重要举措，是贯彻"三个代表"重要思想的必然要求。继续推进西部大开发，既要抓紧做好当前的重点工作，又要认真规划长远的发展大计；既要加大国家的支持力度，又要调动西部自身的积极性；要把发挥政府的作用与发挥市场机制的作用结合起来，不断为西部大开发注入生机和活力。
3月7日 国务院副总理温家宝在参加十届全国人大一次会议云南代表团审议时提出，推进西部大开发，要突出重点，注重实效，打好基础。加强基础设施建设，改善生产生活条件；切实搞好退耕还林、天然林保护和防沙治沙，加强生态环境建设；加快科技教育发展，培养各类建设人才；积极发展特色经济和优势产业，加强东、中、西部地区的经济交流与合作，促进优势互补和共同发展。特别要加大力度，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，繁荣经济，提高人民生活水平。
3月8日 中共中央政治局常委黄菊在十届全国人大一次会议听取内蒙古代表团审议时指出，西部大开发是中央按照"两个大局"战略构想做出的重大战略决策。要把国家的总体战略与内蒙古自治区的实际结合起来，促进和加快整个地区的发展。
3月8日 十届全国人大一次会议举行记者招待会，国家计委副主任、国务院西部开发办副主任王春正、李子彬就国民经济发展和西部开发问题回答中外记者提问。
3月18日 国务院总理温家宝在会见采访两会的中外记者并回答提问时指出，为了保证今后工作任务的完成，必须把握城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度的原则。东西互动，就是东部地区要抓住机遇，加快发展，有条件的地方率先实现现代化。要把老工业基地的改组、改造和振兴摆在更加突出的位置。继续实施西部大开发战略。
3月27日 国务院西部开发办副主任李子彬主持会议，听取水利部关于黄土高原淤地坝建设和小水电代燃料工程有关情况的介绍。水利部负责同志参加会议。
3月31日 国务院西部开发办副主任李子彬出席中国国际工程咨询公司举办的退耕还林工程中期综合评估工作动员会，并作了重要讲话，对退耕还林中期综合评估工作的重点内容提出了明确要求。会后，专家组分两路到西北、西南开展调查评估工作。
4月3日 国务院西部开发办副主任李子彬主持会议，听取国家环保总局关于西部地区生态功能区划、生态环境保护条例起草等方面工作的介绍。环保总局负责同志参加会议。
4月7～9日 国务院西部开发办副主任李子彬与段应碧、王志宝副主任研究已垦草原退耕还草调查工作，随后李子彬召集国家发展改革委、财政部、农业部、粮食局和国务院西部开发办有关司局负责同志会议，布置已垦草原退耕还草调研事项。
4月15日 国务院西部开发办副主任李子彬主持会议，听取中国科学院地理科学与资源研究所等单位关于西部开发重点区域规划前期研究课题成果的汇报。中科院资源环境局负责同志出席会议。
4月16日 国务院西部开发办副主任李子彬出席农业部举办的全国草原工作会议并作了讲话。强调了做好草原保护和建设工作对于西部地区发展的重要性，对实施退牧还草、集中治理严重退化的草原提出了工作要求。
4月19～30日 为贯彻温家宝总理指示精神，国务院西部开发办、国家发展改革委、财政部、林业局、粮食局等五部门组成三个调研组，由国务院西部开发办副主任段应碧、王志宝分别带队，赴内蒙古、宁夏和吉林，辽宁和四川，甘肃、青海调查已垦草原退耕还草、还湿地情况。
4月25日 国务院西部开发办副主任李子彬出席中国人民解放军全军"三荒"造林现场动员大会，并作讲话。强调军事管理区生态环境建设对维护国家生态安全的重要性，对做好军事管理区"三荒"造林提出了工作要求。
4月28日 国务院西部开发办简报2003年一季度西部地区经济发展情况和西部开发基础设施重点工程进展情况。1～3月，西部地区(12个省、区、市)实现国内生产总值4160亿元(不含西藏)，同比增长10.8%，是2000年初实施西部大开发战略以来最高的季度经济增长速度。到3月底，西部开发基础设施累计开工68个重点单项工程，总投资3340亿元；累计完成投资 1386.3亿元，占总投资的41.5%。在建重点工程47个，总投资3127.7亿元。
5月11～14日 中共中央总书记胡锦涛在四川考察工作时强调，各级党委和政府一定要从实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识一手抓防治非典、一手抓促进发展的极端重要性，万众一心抗非典，迎难而上促发展，夺取防治疫病和经济建设双胜利。
5月18日 国务院决定，对国务院西部地区开发领导小组的组成人员进行调整。调整后的组成人员是：组长；温家宝(国务院总理)；副组长：曾培炎(国务院副总理)；成员：胡振民(中宣部副部长)、马凯(发展改革委主任)、周济(教育部部长)、徐冠华(科技部部长)、张云川(国防科工委主任)、李德洙(国家民委主任)、金人庆(财政部部长)、张柏林(人事部部长)、郑斯林(劳动保障部部长)、田凤山(国土资源部部长)、汪光焘(建设部部长)、刘志军(铁道部部长)、张春贤(交通部部长)、王旭东(信息产业部部长)、汪恕诚(水利部部长)、杜青林(农业部部长)、吕福源(商务部部长)、孙家正(文化部部长)、高强(卫生部常务副部长)、张维庆(人口计生委主任)、周小川(人民银行行长)、谢旭人(税务总局局长)、解振华(环保总局局长)、徐光春(广电总局局长)、周生贤(林业局局长)、万学远(外专局局长)。国务院西部地区开发领导小组下设办公室，在发展改革委单设机构。马凯兼任办公室主任，王春正、李子彬、段应碧、王志宝任办公室副主任，李子彬负责日常工作。
5月19日 交通部召开全国农村公路建设工作电视电话会议，对西部地区通县公路建设情况作了全面总结。西部地区通县公路建设项目共有252个，建设规模26098km，总投资310亿元，涉及133个地州、1100个县级单位。到2003年底，西部通县公路将全部建成。
5月24日 西电东送首批水电建设项目之一的贵州省引子渡电站正式并网发电。引子渡电站位于乌江南源平坝县与织金县交界的三岔河上，装机36万kW，总库容5.3亿m3，投资概算15亿元。
5月28日上午 马凯主任主持召开国家发展改革委、国务院西部开发办主任联席会议，讨论西部开发办起草的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。会议认为，《关于进一步推进西部大开发的若干意见》内容比较全面，有新意，有了一个好的基础。作为阶段性成果，根据办公会议意见修改后，进一步征求国务院各有关部门的意见。
5月28日下午 马凯主任主持召开国务院西部开发办主任办公会议，研究《国务院西部地区开发领导小组办公室工作规则(汇报稿)》。会议议定，为使西部开发办各项工作规范化、制度化，制定规则是必要的。经再次征求意见修改后的规则，提交新一届国务院西部地区开发领导小组全体会议批准。
5月31日～6月3日 中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国到四川省考察工作时着重指出：一要从实际出发，面向市场，发展特色产业，将资源优势转化为经济优势。二要进一步调整和完善所有制结构，在深化国有企业改革的同时，大力发展非公有制经济，增强经济活力。三要利用技术优势，做好信息化与工业化结合和相互促进这篇大文章，促进先进技术与资金的结合，加速科技成果的产业化，实现资金-技术-资金的良性循环。
5月下旬 中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持会议，听取国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议的有关准备情况。国务院西部开发办、国家发展改革委主任马凯，副主任李子彬参加会议并作了汇报。
6月9日 中央决定成立中央人才工作协调小组(中央西部地区人才开发工作协调小组)。中央人才工作协调小组和中央西部地区人才开发工作协调小组实行一个机构、两块牌子，负责全国人才工作和人才队伍建设的战略规划、政策研究、宏观指导和工作协调。中央人才工作协调小组由贺国强同志任组长，张柏林、赵洪祝同志任副组长，李子彬等13位同志为成员。
6月10日上午 国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝主持召开新一届国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议。国务院副总理、国务院西部地区开发领导小组副组长曾培炎，国务院西部地区开发领导小组成员单位负责人出席了会议。中共中央组织部、国务院办公厅、国务院研究室、国务院西部开发办、军队参加和支援西部大开发工作领导小组办公室等有关单位的负责同志列席了会议。会议听取了西部开发办副主任李子彬汇报了西部大开发进展情况、下一步工作建议和西部开发办工作规则。会议认为，实施西部大开发战略进展顺利，已经有了良好开端。会议强调，实施西部大开发战略是一项宏大的历史性工程，任重而道远。新一届政府继续把实施西部大开发战略作为一项重大任务列入重要议事日程。会议议定，今后西部开发要着力抓好几项重点工作：一是继续推进生态环境保护和建设；二是加快基础设施建设；三是大力调整产业结构；四是加快发展科技教育；五是努力创造改革开放和发展的良好环境。
6月10日 共青团中央、教育部在北京联合启动大学生志愿服务西部计划，号召广大高校毕业生到西部、到祖国和人民最需要的地方建功立业。计划今年首次招募5000～6000名志愿者。
6月12～17日 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在陕西调研时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，与时俱进，开拓创新，积极应对"非典"疫情对农业和农村发展的影响，千方百计增加农民收入，确保完成全年农业和农村工作各项任务。
6月13～16日 中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红在宁夏考察时强调，西部大开发，人才是关键。西部地区各级党组织要进一步增强做好人才工作的紧迫感和责任感，真正把防止人才流失放在比治理水土流失更加重要的位置上，把培养好、吸引好、使用好各类人才摆到西部开发的战略位置上，切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。各级领导干部一定要有强烈的人才意识，知人善任，广纳群贤，做到有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，吸引大批有识之士和有志之才，不断投身到西部大开发的宏伟事业中来。
6月25-29日 由国务院西部开发办、国务院台办共同主办，青海省人民政府共同承办的"2003年台商参与西部开发青海行"活动在西宁举行，并召开了"台商参与西部开发座谈会"。会上，国务院西部开发办副主任段应碧向与会台商介绍了西部大开发的进展以及台商投资西部享有的优惠政策，并听取了台商对改善西部地区投资环境的建议。会议期间，青海有关企业同台商签属合作意向20多项。
6月下旬 国务院西部开发办副主任李子彬主持召开会议，听取中国国际工程咨询公司关于退耕还林中期综合评估有关情况汇报，研究落实国务院领导对退耕还林工作批示精神。国务院西部开发办副主任段应碧、王志宝，国家林业局、中咨公司负责同志参加了会议。
6月30日 贵州至广东500kV交流输变电工程正式投产。贵广输变电工程是西电东送第二批开工的项目。该工程西起贵州安顺青岩变电站，东至广州罗洞变电站，全长1800km，工程动态总投资30.3亿元。贵广输变电工程投产，使西电东送在南方电网共形成了5条交流、1条直流输电大通道，在解决广东高峰用电、加强南方电网结构、促进东西部资源优化配置等方面将发挥重要作用。
7月4日上午 国务院西部开发办主任马凯主持召开主任办公会议，研究《西部地区农村能源建设规划》、《已垦草原退耕还草实施意见》及《国务院西部开发工作会议方案和工作安排意见》。水利部、农业部、国家林业局负责同志参加了第一个议程的研究。会议议定：①原则同意《西部地区农村能源建设规划》，召开专家座谈会再论证、修改后，报国务院审定；②进一步研究论证已垦草原退耕还草实施意见，处理好与其他生态建设工程的关系，召开论证会。经全国生态环境建设部际联席会议讨论后，上报国务院；③原则通过《国务院西部开发工作会议方案和工作安排意见》，抓紧各项筹备工作。
7月24～25日 中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在宁夏进行调研，考察了退耕还林、退牧还草工程的进展，详细了解各项优惠政策的落实情况和农民的生产生活情况。曾培炎指出，实践证明，退耕还林、退牧还草不仅能明显改善生态环境，还能促进草畜产业发展，使农牧民真正得到实惠。国务院西部开发办副主任李子彬、国务院有关部门的负责同志参加了调研。
7月26日 国务院副总理曾培炎在银川召开国务院西部开发座谈会(宁夏片会)。曾培炎强调，要总结经验，把握规律，加强调研，落实任务，积极探索西部地区加快发展的新路子。西部各级政府和国务院有关部门要深入贯彻"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，切实落实新一届国务院西部地区开发领导小组第一次会议精神，以更大的决心，更得力的措施，更扎实的工作，坚定不移地把西部开发推向前进。曾培炎要求，加强对西部大开发重点问题的调查研究，促进西部地区经济持续快速健康发展和社会全面进步。西北五省(区)、内蒙古自治区、新疆生产建设兵团，国务院西部开发办和有关部门负责同志参加了会议。
7月底 国务院西部开发办简报上半年西部地区经济发展情况和基础设施重点工程进展情况。1～6月，西部地区国内生产总值同比增长10.7%。截至6月底，西部开发基础设施累计开工69个重点单项工程，总投资3343亿元，开工到2003年6月底累计完成投资1543亿元，占总投资的64.2%。西部开发基础设施在建重点工程47个。2003年上半年累计完成投资269.4亿元。
8月8日 国务院副总理曾培炎在云南调研，并主持召开国务院西部开发座谈会(云南片会)，在会上发表重要讲话。
8月9-11日 国务委员陈至立赴青海省考察农村中小学教育和农村远程教育情况。
8月15日 国家人口计生委组织"关爱女孩行动"西部行活动。该项活动是中宣部等国家十部委联合开展的。
8月22日 国家发改委、交通部、外交部、水利部、科技部、铁道部六部委与云南省有关部门组成上湄公河(四国交界地区)考察团，进行"澜沧江一湄公河"次区域中国云南与老挝、缅甸、泰国合作现状和发展前景考察。
8月26日 国务院西部开发办主任马凯主持召开办公会议，听取国务院西部开发工作会议筹备情况和关于退耕还林工程中期综合评估情况报告，研究《关于调整退耕还林规划的建议》和《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。财政部、国家林业局、国家粮食局、中咨公司负责同志及国家发展改革委有关司负责同志参加了会议。会议议定：①退耕还林必须突出重点，政策保持基本稳定，个别调整，一定要坚持"五结合"，各部门之间加强组织与协调。②原则同意《若干意见》，进一步修改后，提交领导小组会议审定。③抓紧做好国务院西部开发工作会议的各项准备工作。
8月28日 贵州乌江渡水电站扩机工程首台25万kW机组投产发电。乌江渡水电站扩机增容工程项目是贵州实施国家"西电东送"的首批开工项目。乌江渡水电站扩机增容工程项目完工后，将新增加两台25万kW机组，原三台21万kW机组将增容12万kW，总装机容量将达125万kW。
8月30日 国务院总理温家宝在上海考察时特别强调，在继续实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地的同时，要保持东部地区改革开放和经济快速发展的良好势头。温家宝指出，在新的历史条件下，东部地区继续加快发展，关系全局，意义重大。加快东部地区发展并使有条件的地方率先实现全面小康和现代化，实施西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，实行东西互动，带动中部，促进区域经济协调发展，这是党中央作出的我国现代化建设的重大战略布局。为了全面贯彻党的十六大精神，新一届国务院成立后，先后对进一步实施西部大开发战略、加快东北地区等老工业基地调整改造和振兴这两个重大战略问题作了研究和部署。这是全面建设小康社会历史进程中两个重大任务，必须用很大的力气切实抓好。
8月31日 2003年全国大学生志愿服务西部计划出征仪式在中华世纪坛隆重举行。参加今年西部计划全国项目的6000名志愿者，将奔赴西部12个省 (区、市)以及湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州的 183个服务县的乡镇，开展为期l～2年的志愿服务。
9月2日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，《决定》提出力争用五年时间完成西部地区"两基"攻坚任务，即到2007年，西部地区"普九"人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。
9月3～6日 国务院副总理回良玉到宁夏西海固地区考察扶贫开发工作，并实地考察了荒山综合治理、退耕还林、水源涵养林保护等。他强调，做好民族地区扶贫开发工作，是改变民族地区面貌，加快民族地区发展的重要途径，是实施西部大开发战略的重要任务，是全面建设小康社会的重大举措。
9月4～10日 中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林先后到喀什、阿勒泰、吐鲁番、昌吉、石河子、乌鲁木齐等地，就深入学习贯彻十六大精神和"三个代表"重要思想，做好新世纪新阶段的统一战线和民族、宗教工作，积极推进西部大开发，加快全面建设小康社会步伐，进行调查研究。
9月13日 中国石油兰州石化公司宣布，经过两年多时间的重组、扩建，兰州石化公司已形成千万吨级的炼油生产能力，成为中国西部最大的炼油基地。
9月13～14日 交通部部长张春贤到甘肃视察交通工作。针对公路建设与生态保护问题，张春贤说，在作规划时，要考虑如何把对生态不利的影响降低到最小；在建设过程中，要考虑如何把对生态的破坏程度降到最低；在建成后，要考虑如何迅速把生态恢复得最好。
9月15日 国家西气东输工程建设领导小组工作会议在南京召开。会议宣布，西气东输东段工程从陕西靖边至上海白鹤镇已经成功贯通，即将开始试通气。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他说，西气东输是实施西部大开发的重大工程，也是把西部资源优势转化为经济优势的重大举措，对促进中国能源结构调整，保证东、中部地区清洁能源的供应，提高和改善人民生活水平有着重大意义。曾培炎强调，要再接再厉，切实做好投产运行和工程建设的各项工作，努力把西气东输建成一流工程。
9月18～20日 国务委员唐家璇在云南省考察工作。唐家璇强调，东南亚、南亚是我国进一步扩大开放的两个重点方向。西南边疆在中国面向东南亚、南亚开放中占有重要的战略地位，要加快开放的步伐。唐家璇说，云南省要充分利用与东南亚、南亚诸国邻近的地缘优势，为中国一东盟自由贸易区建设和全国对外开放作出更大贡献。
9月20日 全球最大的水处理公司法国威利雅水务、北京首创股份有限公司和陕西宝鸡市自来水公司合作成立的"宝鸡创威水务有限责任公司"和"宝鸡威创水务运营有限责任公司"正式揭牌。这标志着宝鸡城市供水建设进入全面的市场化运作。成立后的两公司总资产达4572.7万欧元，是目前我国西部地区最大的水务投资项目。
6月24～28日 国务院西部开发办副主任王志宝带队赴黑龙江省三江平原，对湿地保护情况进行了调研，并向国务院提出加强三江平原湿地保护的建议。
9月26日 国家发改委在南宁召开"中西部地区外商投资优势产业目录"修订工作座谈会。国家发改委、商务部、国务院西部开发办有关人员，国家有关行业协会专家及中西部20个省、自治区、直辖市的代表参加了会议。会议就如何适应实施西部大开发和中国加入世贸组织后利用外资工作的新形势，将中西部省区比较优势显著的产业、已经有外商投资意向的产业项目列入《中西部地区外商投资优势产业目录》等，广泛听取了意见。
9月30日 中国西部地区惟一的一条中欧航线，重庆一德国杜塞尔多夫航线开通。该航线的开通，将有力促进中国西部地区旅游事业的发展，同时也将促进重庆航空枢纽建设。
10月11日 中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪在视察高交会西藏展厅时说；"我国的藏医药是一个很有发展潜力的产业，一定要利用现代科学技术认真开发，切实把藏医药产业做大、做强。"
10月30日 李子彬副主任与农业部有关同志就已垦草原退耕还草工作交换意见。
10月31日上午 国务院西部开发办主任马凯主持召开主任办公会议，研究《2004年西部开发工作要点》。会议原则同意工作要点中提出的2004年西部开发工作的总体思路和重点任务。有关问题进一步衔接后，修改完善并提交国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议审定。
10月底 国务院西部开发办简报第三季度西部地区经济发展情况和基础设施重点工程进展情况。1～9月，西部地区实现国内生产总值15276亿元，同比增长10.8%；固定资产投资累计完成5649亿元，同比增长39.4%。截至 9月底，西部开发基础设施累计开工74个重点单项工程，总投资3495.9亿元，开工到2003年9月底累计完成投资1796.6亿元，占总投资的51.4%。西部开发基础设施在建重点工程46个。2003年年初到9月底累计完成投资 460.3亿元。
11月14～16日 国务委员陈至立在重庆考察了西南农业大学、西南师范大学和中国电子科技集团的研究所时强调，要加快发展科技教育事业，促进科技成果产业化，培养各类人才，为西部地区经济腾飞服务。
11月20日 《西部开发促进法》正式列入《十届全国人大常委会立法规划》。
12月4日 国务院西部开发办和国家开发银行联合在北京召开地方西部办负责人座谈会，研究和部署利用国家开发银行技术援助贷款(A类)支持西部地区"十一五"期间基础设施、特色优势产业重大项目规划研究工作。国务院西部开发办副主任李子彬、国家开发银行副行长刘克崮参加了会议。
12月11～16日 中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红围绕在进一步加快发展中加强党的建设问题，先后到成都、南充、广安和乐山等地进行调查研究。
12月16日 中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席在陕西西安市召开的全国部分地区城市建设和土地管理工作座谈会，国务院西部开发办副主任李子彬随行。
12月19～20日 全国人才工作会议在北京召开，这是建国以来党中央国务院召开的第一次全国性人才工作会议。会议讨论了关于进一步加强人才工作的决定，总结交流人才工作的经验，就当前和今后一个时期的人才工作进行全面部署。胡锦涛、温家宝、曾庆红等党和国家领导人出席会议并作了重要讲话。国务院西部开发办有关负责同志参加了会议。
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2006-9-8 16:07:37
农业部副部长危朝安3月9日在“科技提升和生态家园富民行动研讨会”上指出，农业科技创新是新农村建设的支撑和保障。当前要转变农业科技发展思路，拓展农业科技领域和发展空间，提升农业科技的创新能力，开创农业科技工作的新局面。
来自部分省市农业厅、农科院的负责人就“科技提升”和“生态家园富民行动”如何在新农村建设中发挥重要作用进行了热烈讨论。
危朝安指出，农业部提出的“三大战略”、“九大行动”是推进社会主义新农村建设的有效载体和切入点，也将是建设现代农业的破题之举。农业科技创新贯穿于“三大战略”和“九大行动”的始终，是重要的推动力。要转变农业科技发展思路，科技发展要由计划推动向依靠市场机制和体系带动转变，科研创新要由跟踪模仿向自主创新和引进消化再创新并重转变，技术推广要以生产为重点向以产业和产品并重转变，农民培训要由自上而下行政计划模式向立足提高农民整体素质的需求转变。拓展农业科技领域和发展空间，就是要优化农业科技资源配置，调整农业科技投入方式，改革科技管理体制，改进科技服务方式。提升农业科技的创新能力，就是要增强农业基础研究和高新技术原始创新能力，提高农业重大关键技术集成创新能力，强化优势农产品及其产业发展的科技成果转化应用能力。当前的工作重点是：
一要加快构建新型农业科技创新体系。围绕农民增收、食物安全和生态安全三大任务，加强农业科研基础设施、创新团队和制度文化三项建设，逐步形成国家农业科技创新基地、国家农业科技区域创新中心和国家农业科技试验站三级网络，确立一个层次明晰、分工明确、功能完备、有机衔接的创新体系。
二是逐步完善农业科技自主创新机制。要逐步建立首席科学家负责制、建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，积极探索以任务分工为基础，权益合理分配和资源信息共享为核心，项目为纽带的协作攻关机制。
三是进一步强化农业科技人才队伍建设。要集聚和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队。
在“生态家园”建设上，危朝安指出：一是转变生产生活方式，发展循环农业，形成资源与环境互为支持、人与自然协调发展的良性格局，实现循环、生态和社会三大效益同步增长。二是拓展农业功能，关注农民生活，农业部门要统筹生产生活、拓展农业功能，从注重农业生产管理向农业生产、农民生活和生态环境保护多方位管理转变。三是争取提升投入水平，增强农民自我发展能力。要努力争取各级政府按照“多予少取放活”的方针，切实增加投入，同时，要尊重农民意愿，让他们积极参与进来。
危朝安要求各级农业部门要抓住机遇，抓紧行动，创新工作方式方法。当前要抓好春耕生产科技服务和生态家园富民行动的前期试点。
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来自部分省市农业厅、农科院的负责人就“科技提升”和“生态家园富民行动”如何在新农村建设中发挥重要作用进行了热烈讨论。
危朝安指出，农业部提出的“三大战略”、“九大行动”是推进社会主义新农村建设的有效载体和切入点，也将是建设现代农业的破题之举。农业科技创新贯穿于“三大战略”和“九大行动”的始终，是重要的推动力。要转变农业科技发展思路，科技发展要由计划推动向依靠市场机制和体系带动转变，科研创新要由跟踪模仿向自主创新和引进消化再创新并重转变，技术推广要以生产为重点向以产业和产品并重转变，农民培训要由自上而下行政计划模式向立足提高农民整体素质的需求转变。拓展农业科技领域和发展空间，就是要优化农业科技资源配置，调整农业科技投入方式，改革科技管理体制，改进科技服务方式。提升农业科技的创新能力，就是要增强农业基础研究和高新技术原始创新能力，提高农业重大关键技术集成创新能力，强化优势农产品及其产业发展的科技成果转化应用能力。当前的工作重点是：
一要加快构建新型农业科技创新体系。围绕农民增收、食物安全和生态安全三大任务，加强农业科研基础设施、创新团队和制度文化三项建设，逐步形成国家农业科技创新基地、国家农业科技区域创新中心和国家农业科技试验站三级网络，确立一个层次明晰、分工明确、功能完备、有机衔接的创新体系。
二是逐步完善农业科技自主创新机制。要逐步建立首席科学家负责制、建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，积极探索以任务分工为基础，权益合理分配和资源信息共享为核心，项目为纽带的协作攻关机制。
三是进一步强化农业科技人才队伍建设。要集聚和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队。
在“生态家园”建设上，危朝安指出：一是转变生产生活方式，发展循环农业，形成资源与环境互为支持、人与自然协调发展的良性格局，实现循环、生态和社会三大效益同步增长。二是拓展农业功能，关注农民生活，农业部门要统筹生产生活、拓展农业功能，从注重农业生产管理向农业生产、农民生活和生态环境保护多方位管理转变。三是争取提升投入水平，增强农民自我发展能力。要努力争取各级政府按照“多予少取放活”的方针，切实增加投入，同时，要尊重农民意愿，让他们积极参与进来。
危朝安要求各级农业部门要抓住机遇，抓紧行动，创新工作方式方法。当前要抓好春耕生产科技服务和生态家园富民行动的前期试点。
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2006-9-8 16:07:01
当前，农村消费市场存在购物难、监管难、维权难三大难题。由于部分农民购物图便宜，加上购销渠道混乱，市场监管力量薄弱，许多伪劣产品乘机而入。又由于维权网络不健全、投诉渠道不畅、维权成本高，不少农民购买到伪劣商品后，只能自认倒霉，吃哑巴亏，这无形中又助长了一些企业的不法行为，使伪劣商品堂而皇之地渗透到农村各个角落。
假冒伪劣产品在农村泛滥，严重威胁到了农民生活质量的提高。我国农村承载了绝大部分人口，消费潜力巨大。发展健康有序的农村消费市场，是提高农民消费水平和生活质量的关键，是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。随着广大农民生活水平的提高，农村消费市场目前正面临着前所未有的发展机遇，但如果假冒伪劣商品继续横行乡村，这必将严重打击农民的消费积极性，使启动农村消费市场的举措落空。
为了切实维护农民消费者合法权益，完善农村消费维权体系，许多地方的工商部门采取“一会两站”的形式，即在农村地区建立消费者协会基层分会，在行政村建立“红盾护农”服务站和12315维权联络站，将消费者保护网络向农村延伸，为农村消费者保护提供了一个有效的途径。
在农村建立投诉站，维护了农村消费者的合法权益。群众遇到不法行为，在村里就可以举报投诉，使消费纠纷能够就地、就近得到解决处理，既减少了投诉费用，又提高了农民群众依法维权的意识和信心。
在农村建立投诉站，由乡村干部协助工商部门和消协承担市场监管和消费维权的责任，“村官”变成了为农民讨公道的维权员，拓宽了基层干部服务“三农”，为农民群众办实事办好事的渠道，拉近了村民与村干部之间的距离。工商部门也能够有效地解决监管力量不足的劣势，初步探索了一条在农村实现长效监管的机制。
从实际工作来看，投诉站受理的投诉有的案值仅几元钱。然而几元、几十元的消费纠纷，在偏远、贫穷的农村，如果处理不好，就可能郁结在农民心头，甚至引发突发事件。投诉站的建立，及时把社会矛盾化解在基层，有利于构建和谐社会，维护农村市场秩序和社会稳定。
农民是中国最大的消费群体，相比城市来说，在广大农村地区，农民消费不知法、不懂法的现象较多，消费维权意识差和自我保护意识差，农民消费者投诉难，投诉解决更难，农村市场监管力量薄弱。
建设社会主义新农村，需要有一个良好的市场秩序、一个良好的消费环境。在社会主义新农村建设中，如何加大保护农民消费者权益的力度，是消费者保护工作中面临的一个新课题。在广大农村建立“一会两站”，是一项有益的尝试。为了切实保护农民消费者的合法权益，需要加大力度，建章立制，将这项工作深入有效地开展下去。
净化农村消费市场，还需要各级政府制定扶持政策，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。今年初商务部在全国启动了“万村千乡”市场工程，也是改善农村消费环境的良好开端。
要消除假冒伪劣商品滋生的土壤，还必须提高农民的维权意识和能力。在农村进行广泛的宣传，提高农民识假、辨假、拒假的意识，形成假冒伪劣商品人人喊打、人人能打、人人会打的局面，让假货在农村无处藏身。
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假冒伪劣产品在农村泛滥，严重威胁到了农民生活质量的提高。我国农村承载了绝大部分人口，消费潜力巨大。发展健康有序的农村消费市场，是提高农民消费水平和生活质量的关键，是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。随着广大农民生活水平的提高，农村消费市场目前正面临着前所未有的发展机遇，但如果假冒伪劣商品继续横行乡村，这必将严重打击农民的消费积极性，使启动农村消费市场的举措落空。
为了切实维护农民消费者合法权益，完善农村消费维权体系，许多地方的工商部门采取“一会两站”的形式，即在农村地区建立消费者协会基层分会，在行政村建立“红盾护农”服务站和12315维权联络站，将消费者保护网络向农村延伸，为农村消费者保护提供了一个有效的途径。
在农村建立投诉站，维护了农村消费者的合法权益。群众遇到不法行为，在村里就可以举报投诉，使消费纠纷能够就地、就近得到解决处理，既减少了投诉费用，又提高了农民群众依法维权的意识和信心。
在农村建立投诉站，由乡村干部协助工商部门和消协承担市场监管和消费维权的责任，“村官”变成了为农民讨公道的维权员，拓宽了基层干部服务“三农”，为农民群众办实事办好事的渠道，拉近了村民与村干部之间的距离。工商部门也能够有效地解决监管力量不足的劣势，初步探索了一条在农村实现长效监管的机制。
从实际工作来看，投诉站受理的投诉有的案值仅几元钱。然而几元、几十元的消费纠纷，在偏远、贫穷的农村，如果处理不好，就可能郁结在农民心头，甚至引发突发事件。投诉站的建立，及时把社会矛盾化解在基层，有利于构建和谐社会，维护农村市场秩序和社会稳定。
农民是中国最大的消费群体，相比城市来说，在广大农村地区，农民消费不知法、不懂法的现象较多，消费维权意识差和自我保护意识差，农民消费者投诉难，投诉解决更难，农村市场监管力量薄弱。
建设社会主义新农村，需要有一个良好的市场秩序、一个良好的消费环境。在社会主义新农村建设中，如何加大保护农民消费者权益的力度，是消费者保护工作中面临的一个新课题。在广大农村建立“一会两站”，是一项有益的尝试。为了切实保护农民消费者的合法权益，需要加大力度，建章立制，将这项工作深入有效地开展下去。
净化农村消费市场，还需要各级政府制定扶持政策，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系。今年初商务部在全国启动了“万村千乡”市场工程，也是改善农村消费环境的良好开端。
要消除假冒伪劣商品滋生的土壤，还必须提高农民的维权意识和能力。在农村进行广泛的宣传，提高农民识假、辨假、拒假的意识，形成假冒伪劣商品人人喊打、人人能打、人人会打的局面，让假货在农村无处藏身。
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2006-9-8 16:06:14
国外农村在发展过程中，在立法、管理、政府扶持、培养开放意识、加强道德建设等方面积累了有益的经验，这些经验是世界农业发展的宝贵财富。本期《国际周刊》刊登的7篇文章是本报驻外记者和国内专家在这些方面的见闻及体会，以资借鉴。
墨西哥：扶持农民抵御冲击(张蕾)
墨西哥的农业有过辉煌的发展史，但是随着世界经贸环境的变化和墨西哥农业自身的衰退，到上个世纪八九十年代，墨西哥已经要进口一部分农产品来满足国内需求。近年来，墨西哥政府看到了这一问题，农业部顾问诺埃?里维拉日前在接受记者采访时表示，墨政府正努力将依赖性强的旧农业转变为产业化程度高的现代新农业。
在墨西哥不断加快自己进入全球化体系的脚步时，农业却受到外部的强烈冲击。虽说墨西哥北部地区大多是机械化的大农场作业，但这只占全国农业人口的少数，而全国人口60%以上的农民却基本上是小规模种植，平均每户拥有耕地面积不超过5公顷。这些小农户根本无法抵挡美国、加拿大低价农产品的汹涌进入，导致大量农业人口流失。诺埃说，墨西哥政府近年针对这一问题采取了扶持措施，农村扶持计划就是其一。
诺埃介绍，农村扶持计划1994年开始实施，是一项政府根据每户土地直接向农户发放补贴的措施，农民只要在当地农业部门登记注册，并提出申请，有关部门经过审核后，就会发放一定数量的补贴。政府对发放的补贴去向没有硬性要求，农民可以根据自己的需要购置肥料、设备或者增加灌溉能力。由于补贴按照各户耕种土地面积发放，这项政策提高了农民扩大种植的积极性和自主性，也改善了农民的收入状况。农村扶持计划实施10多年来，投入额不断增加，到2004年，总投入达到了5亿多比索(约合4600万美元)。农村扶持计划在一定程度上帮助农民提高了对外来农产品的抵御能力。
诺埃指出，要真正建立一个现代化的开放型的农村经济，还必须走农业产业化的道路。墨西哥政府支持农民成立农业经济合作组织，实施农产品的产供销一体化。墨西哥最大的奶业集团阿尔普拉就是其中一个例子。阿尔普拉最早是由89家奶牛场场主联合成立的公司，场主按照各自的牛奶产量直接参与公司股份，公司从奶牛场收购牛奶加工后直接销售到市场，不用经过中间商，从而达到了利润最大化。
墨西哥政府还帮助农民走市场化道路，争取出口更多的农产品。墨西哥农业部农产品贸易促进协调局局长布兰卡?维耶罗告诉记者，农产品贸易促进协调局的工作就是带领墨西哥的农产品生产者走向世界。去年，协调局用统一的品牌“最棒的墨西哥”，出资组织墨有特色的农产品参加了10个大型的国际或国内农产品行业展销会，获得国际市场的青睐。协调局设定了一个“墨西哥最佳质量”的检测标准，凡是出口的产品都要符合相应标准。在严格的出口质量监督下，墨西哥农产品出口近年保持在世界第十的位置，其中南瓜、芦笋、木瓜等果蔬出口居世界第一位
法国：农业保障重监理(廖先旺)
理论上讲，欧盟和法国没有农业补贴，只有统一的社会贫困、经营者困难或者自然灾害补贴。但法国有较为完善的农业保障体系，农民得到的资助是在一系列完备的基础制度、基础法律上进行的。具体来说包括以下几个方面：
1.完备的社会保障体系：每个农民都有社会保险、医疗保险和工伤事故意外伤害险，与国家公务员或者市民没有任何身份上的区别；每个农民与市民一样享有贫困家庭补贴及其它一切补贴。
2.完备的税务征管体系：每个农民与市民或者其它公民一样缴纳所得税；从欧盟范围来说，农民与市民享有的福利与缴税的义务从根本上也没有特别的区别，都按同样的税法条款缴所得税。
3.完备的为农业服务的金融体系：每个农民都有银行账号，享有现代金融服务。
4.完备的法律体系规范社会补贴。这是法国农业行业管理的一个主要特点。
5.申请享受农业政策方面的优惠及补助，标准在全欧盟是统一的，均按实际收入水平或者包干分等来匡算。农民在申请农业补贴时的程序是个人直接填写全欧盟统一的或者全法国统一的表格，按表格规定的不同条件对号入座，你该享受什么补贴自动入档；表格由地方政府逐级上报到中央政府直到欧盟。一个农民一年要填的行政管理表格可能要以数以百计来计算。
农业补贴的发放有舞弊现象，但不多。这是因为法国有透明的发放监管体系，补贴标准都要张榜公布，还有统一的金融体系(银行账号)、统一的社会保障体系(退休养老保险和医疗保险账号)、统一的税收体系和统一的行政管理体系(可进行独立、相互或联合监察)以及详细的个人信用数据库。补贴发放逐级审批程序透明，全过程有监督，特别是发放后的抽查就更加严格。
农业行业管理是欧洲国家行政管理中最复杂的行业之一，在法国也不例外。这方面相关的法律与规章有厚厚的一摞。从其法律文本的数量就可看出其组织管理和监管机构的复杂、严谨与庞大。
韩国：两大动力促农民致富(徐宝康)
农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会的支柱
“新村运动”使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见
在韩国农村采访几乎看不到城乡有什么大的差别，农村不仅实现了机械化、电气化和水利化，而且农民的收入也达到城市人口平均收入的85%。韩国农民之所以能够走上致富之路，靠的是“两大动力”：一是“农协”，二是“新村运动”。它们犹如韩国农业发展的两大翅膀，带领农民跨进了中等发达国家的行列。
日前，记者走访了京畿道议政府农协。谈起“农协”，李淳镕理事如数家珍地说，全国性的农民组织“农业协同组合”(简称农协)成立于1961年。农协有三大职能：一是教育普及农业技术；二是建立购销渠道，开拓国内外市场；三是从事信贷、保险业务，向农民提供资金(主要由农协银行承担)。农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会发展的支柱。以农协银行为例，目前，农协自己经营的银行已达1088家，遍布韩国所有农村。农协存款总额已超过韩国最大商业银行国民银行，成为韩国最大和最信赖的“民族银行”。
韩国农民贷款统一归口在农协银行。李淳镕介绍说，韩国农民从不为贷款发愁。农协银行贷款的利息十分低廉，购买农业生产资料的利息仅为3%，还贷的年限分别为2年、3年、5年不等。农民贷款以土地和家庭财产为担保。农民提出贷款申请后，韩国验证院立即派出资产评定员到申请的农户进行调查，并根据各地区的土地、财产公示价格进行准确评估。一般贷款的额度为担保额度的80%。农民从申请到拿到贷款，一般只需5天。还贷时，如遇到自然灾害等特殊情况，借贷人只要还清了贷款数额的10%至15%，农协银行则可延长其还贷期限。农民破产还不起贷款时，可将担保的土地或财产，通过法院进行拍卖。购买者须向农协银行缴纳欠债者的所有贷款和利息。
“新村运动”是上世纪70年代初，由政府主导的在全国农村开展的致富运动。韩国江原道高城郡巨津镇农协会长李永权深有感触地说，想起当年开展的“新村运动”，村民们至今念念不忘。“新村运动”重视基础设施建设，通过农协的贷款和政府的资助，农民的干劲越来越高。在全国“新村运动本部”的指导下，我们先后开展了“和谐与爱护邻里运动”、“农村公园化运动”以及“讲道德守纪律运动”等。“新村运动”的开展，使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见。
李永权兴奋地说，“新村运动”激发了全国农民创造美好家园的热情，缩小了城乡之间的差别，促进了人与人之间的和谐共处和农村的社会文明和进步。
加拿大：农业生产标准化(李文政)
周坚强博士是加拿大农业部国际合作局加中农业科技合作首席执行官。多年来，他在加拿大农业部担任加中农业科学合作的主管，对加拿大和中国农业都有深入的了解和研究。他的注意力一直围绕着5个方面：中国粮食安全；中国农业生态和环境；农牧结构调整和可持续发展；城市人口膳食营养结构的调整；最后是扶贫。
周坚强告诉记者，中国用占世界7%的耕地养活了13亿人口，这个成绩相当了不起！但是，中国农业经济相对薄弱，农业技术相对落后，缺乏严格的科学管理体系，农民教育水准不高，也是今后须正视和提高的问题。但要发展农业生产力，就要发展农业科学技术，制定合理的科学管理制度，同时要协调好与农业相关的，也就是整个社会的各方面力量，为农民收入的增长和农业的可持续发展不断努力。
加拿大先进的农业科技和对农业生产的严格科学管理，是保证加农业生产力处在世界先进国家行列的主要原因。周坚强说，农业科学技术是一个综合性的问题，包含选种育种技术、养殖技术、栽培技术、生态环境控制、肥料和农药合理应用、系统管理等等，这些方面都协调好了才能生产出高质、安全的农产品。加对农业扶持力度很大，农业部和地方政府每年举办免费农业技术培训，向农民推荐、转让最新农业科技成果。
农民的受教育程度也是一个具有根本性意义的问题。加拿大除了土地肥沃、面积广阔等得天独厚的自然条件外，加农民受教育程度高，基本上都具有专科以上学历，这也是加拿大农业科技含量高、农产品竞争力强的重要原因之一。
加拿大对农产品的生产实行严格的体系化和标准化管理，农业科技起到了重要的作用。加是世界养猪业大国，其55%肉猪出口。加拿大能做到这一点，就是依赖先进的种猪选育体系、集约饲养体系、对抗生素和疫苗的使用严格控制，以及肉产品质量监控等一系列管理制度。加拿大的畜牧业、养殖业讲究“动物权利”，也就是牲畜必要的生存和卫生条件，使牲畜少得病，肉类质量自然提高。
在过去的七八年时间里，由周坚强具体组织了加拿大农业部和我国吉林省白城市农科院的燕麦合作项目。在白城市的干旱、盐碱地和退化草原上取得了良好效果。参与此项合作的加农业部专家获得2003年度中国国家“友谊奖”。现在，周坚强正促进加拿大农业部和中国多方面的科技合作，为建立中加示范农场和组织中国高级农业科技人才来加留学进修而忙碌着。
印度：用法律保障农民就业(任彦)
2月2日，印度《全国农村就业保障法案》正式实施。法案规定，政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河、兴修水利等。工资每天不低于60卢比(1美元约合45卢比)。印度农村发展部长拉古万什?辛格对记者说，该法案首次赋予农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。
就业工程分阶段分地区逐步实施。首先要在全国200个经济最落后的地区展开，5年内，覆盖全国。分析人士称，印度有70%的人口居住在农村，该工程是印度向福利社会迈进的第一步，将有力缓解农村人口大量向人口拥挤的城市过度迁移的紧张趋势。
安南塔普尔村位于安得拉邦，是印度数一数二的贫困村。近年来，随着农田干裂，许多村民背井离乡外出打工，更有一些人因为贫困潦倒而选择了自杀。该村目前成为首批实施《全国农村就业保障法案》的地区之一。印度总理辛格在该村启动就业工程仪式上表示，“我们必须付出不懈的努力，确保那些需要帮助的人们切实得到利益。”
安南塔普尔村村委会负责人钦塔帕利日前向记者介绍了这一法案在该村实施的情况。他说，每个家庭的每一名成人都有权获得政府提供的工作。每个家庭可以向村委会提交申请表，表上写明家庭成员的姓名、性别、年龄等信息。村委会根据登记情况，向申请工作的家庭发放一张工作证，工作证上贴着该家庭所有成人的照片，并且印有一个登记号。在5年内，该家庭任何一名成人都可以持这张工作证申请工作，但一个家庭一年只有100天的工作机会。
村民有了工作证以后，申请的工作一次必须不低于连续干14天。村委会在接到申请后发给申请人一张写着申请日期的收据。
按照法案规定，村民从申请之日起15天内就应该得到工作。如果村委会没有按时提供就业机会，则要向申请人支付相当于原工资一半的失业补贴。如果村民得到工作机会却没有上岗，村委会不向其支付任何费用。工资必须在工作结束两周之内结清。
印度农村发展部新闻办公室主任罗伊介绍，为防止村委会在工作安排上操作不当，该法案还给出一些具体的操作规范。如优先照顾妇女就业，在安排工作时妇女要占到1/3的比例。工作地点距离申请人住所不超过5公里，一旦超过，申请人有权获得10%的交通和生活补贴。工作地点还应该有干净的饮水、供孩子乘凉的地方和急救药箱等。如果被带到工地的小孩达到5个以上，村委会必须指定一人专门看护这些孩子，其工资和其他农民工一样。如果农民在工地上因工作受伤，有权接受当地政府提供的免费医疗。
据《印度时报》报道，安得拉邦已有270万人申请登记，拉贾斯坦邦和中央邦各有60万人登记，泰米尔纳德邦有50万人登记，北方邦也有50万人登记。
也有人对该计划的可行性提出质疑。首先是资金落实问题，其次是资金管理问题。法案规定，该计划所需大约1.4万亿卢比，其中90%由中央财政支付，10%由地方财政负担。有人担心政府很难在本来就很拮据的财政支出中拨出这笔巨款。即使资金没有问题，但由于管理不力，最后所谓“农民的工资”也会掉进各级政府官员的腰包。对此，印度财政部一名官员说，农村发展是我们制定预算优先考虑的方面。至于资金管理问题，法案规定成立监督委员会进行督察。国大党(英)主席索尼娅?甘地明确要求，在实施该计划的同时要增强透明度和公开性。
重视“三农”全球相通(崔传义)
人民日报《国际周刊》连续对国外农村的报道，使我们能管窥国外发展农业、建设农村、解决农民问题的新进展，有利于我们用宽阔的视野思考我国的新农村建设。印度、南非把改善农民生活状况作为政府亟待解决的问题；人均国民收入3700美元的阿根廷扶持小农户；英国、瑞典等发达国家，农业功能已从提供健康绿色食品扩展到生态保护、休闲旅游，但近年仍在出台对农民经营的优惠政策。这表明，不管在哪个发展阶段，各国普遍重视农业、农村、农民问题。
中外国情不同，但发展农业、建设农村的很多经验相通。最基本的就是要围绕农民就业增收这个核心，发展经济。缩小城乡居民收入差距，解决农民收入低、增长慢的问题，根本在于实现农民的充分就业。印度先前在农村启动“自我雇佣式就业项目”，今年开始实施全国农村就业保障法案，把加大农村基础设施投入与增加农民就业和工资收入结合起来，受到贫苦农民的拥护。这种帮助农民就业，为农民创造更多就业机会，促进增收的做法，具有普遍的意义。
我国农民就业已经多元化，但就业任务依然艰巨，不发达地区乡镇企业薄弱，中年以上富余劳动力又难以外出就业，其就业和农业剩余劳动时间的利用仍是难题；进城农民工的劳动权益、社会保障需要解决，而且多数未能融入城镇实现长期稳定就业。发达地区也有失地农民的就业问题。国内外经验显示，以就业增收为先，把政府投入与农民的劳动和创业结合起来，方能以经济建设为中心，让农民得到最现实的利益。
国外的经验还表明，农业发展、农民就业增收，关键在于形成与农业生产、农村中小企业及农民转移就业结合的科研开发、咨询、职业教育和培训系统，促进农民知识化。瑞典科技人员对农民进行科技培训，助农致富，在发展生态农业的过程中，不但向农民解答了生态农业的成本问题，还让农民从市场上真正得到收益。这都说明，科技培训不是一句空话，帮助农民致富是衡量科研、培训的标尺。在我国发展农业、建设农村的过程中，科技、教育、培训系统重任在肩，同样也要以是否能帮助农民致富作为检验标准，来创新体制，改进工作。
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墨西哥：扶持农民抵御冲击(张蕾)
墨西哥的农业有过辉煌的发展史，但是随着世界经贸环境的变化和墨西哥农业自身的衰退，到上个世纪八九十年代，墨西哥已经要进口一部分农产品来满足国内需求。近年来，墨西哥政府看到了这一问题，农业部顾问诺埃?里维拉日前在接受记者采访时表示，墨政府正努力将依赖性强的旧农业转变为产业化程度高的现代新农业。
在墨西哥不断加快自己进入全球化体系的脚步时，农业却受到外部的强烈冲击。虽说墨西哥北部地区大多是机械化的大农场作业，但这只占全国农业人口的少数，而全国人口60%以上的农民却基本上是小规模种植，平均每户拥有耕地面积不超过5公顷。这些小农户根本无法抵挡美国、加拿大低价农产品的汹涌进入，导致大量农业人口流失。诺埃说，墨西哥政府近年针对这一问题采取了扶持措施，农村扶持计划就是其一。
诺埃介绍，农村扶持计划1994年开始实施，是一项政府根据每户土地直接向农户发放补贴的措施，农民只要在当地农业部门登记注册，并提出申请，有关部门经过审核后，就会发放一定数量的补贴。政府对发放的补贴去向没有硬性要求，农民可以根据自己的需要购置肥料、设备或者增加灌溉能力。由于补贴按照各户耕种土地面积发放，这项政策提高了农民扩大种植的积极性和自主性，也改善了农民的收入状况。农村扶持计划实施10多年来，投入额不断增加，到2004年，总投入达到了5亿多比索(约合4600万美元)。农村扶持计划在一定程度上帮助农民提高了对外来农产品的抵御能力。
诺埃指出，要真正建立一个现代化的开放型的农村经济，还必须走农业产业化的道路。墨西哥政府支持农民成立农业经济合作组织，实施农产品的产供销一体化。墨西哥最大的奶业集团阿尔普拉就是其中一个例子。阿尔普拉最早是由89家奶牛场场主联合成立的公司，场主按照各自的牛奶产量直接参与公司股份，公司从奶牛场收购牛奶加工后直接销售到市场，不用经过中间商，从而达到了利润最大化。
墨西哥政府还帮助农民走市场化道路，争取出口更多的农产品。墨西哥农业部农产品贸易促进协调局局长布兰卡?维耶罗告诉记者，农产品贸易促进协调局的工作就是带领墨西哥的农产品生产者走向世界。去年，协调局用统一的品牌“最棒的墨西哥”，出资组织墨有特色的农产品参加了10个大型的国际或国内农产品行业展销会，获得国际市场的青睐。协调局设定了一个“墨西哥最佳质量”的检测标准，凡是出口的产品都要符合相应标准。在严格的出口质量监督下，墨西哥农产品出口近年保持在世界第十的位置，其中南瓜、芦笋、木瓜等果蔬出口居世界第一位
法国：农业保障重监理(廖先旺)
理论上讲，欧盟和法国没有农业补贴，只有统一的社会贫困、经营者困难或者自然灾害补贴。但法国有较为完善的农业保障体系，农民得到的资助是在一系列完备的基础制度、基础法律上进行的。具体来说包括以下几个方面：
1.完备的社会保障体系：每个农民都有社会保险、医疗保险和工伤事故意外伤害险，与国家公务员或者市民没有任何身份上的区别；每个农民与市民一样享有贫困家庭补贴及其它一切补贴。
2.完备的税务征管体系：每个农民与市民或者其它公民一样缴纳所得税；从欧盟范围来说，农民与市民享有的福利与缴税的义务从根本上也没有特别的区别，都按同样的税法条款缴所得税。
3.完备的为农业服务的金融体系：每个农民都有银行账号，享有现代金融服务。
4.完备的法律体系规范社会补贴。这是法国农业行业管理的一个主要特点。
5.申请享受农业政策方面的优惠及补助，标准在全欧盟是统一的，均按实际收入水平或者包干分等来匡算。农民在申请农业补贴时的程序是个人直接填写全欧盟统一的或者全法国统一的表格，按表格规定的不同条件对号入座，你该享受什么补贴自动入档；表格由地方政府逐级上报到中央政府直到欧盟。一个农民一年要填的行政管理表格可能要以数以百计来计算。
农业补贴的发放有舞弊现象，但不多。这是因为法国有透明的发放监管体系，补贴标准都要张榜公布，还有统一的金融体系(银行账号)、统一的社会保障体系(退休养老保险和医疗保险账号)、统一的税收体系和统一的行政管理体系(可进行独立、相互或联合监察)以及详细的个人信用数据库。补贴发放逐级审批程序透明，全过程有监督，特别是发放后的抽查就更加严格。
农业行业管理是欧洲国家行政管理中最复杂的行业之一，在法国也不例外。这方面相关的法律与规章有厚厚的一摞。从其法律文本的数量就可看出其组织管理和监管机构的复杂、严谨与庞大。
韩国：两大动力促农民致富(徐宝康)
农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会的支柱
“新村运动”使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见
在韩国农村采访几乎看不到城乡有什么大的差别，农村不仅实现了机械化、电气化和水利化，而且农民的收入也达到城市人口平均收入的85%。韩国农民之所以能够走上致富之路，靠的是“两大动力”：一是“农协”，二是“新村运动”。它们犹如韩国农业发展的两大翅膀，带领农民跨进了中等发达国家的行列。
日前，记者走访了京畿道议政府农协。谈起“农协”，李淳镕理事如数家珍地说，全国性的农民组织“农业协同组合”(简称农协)成立于1961年。农协有三大职能：一是教育普及农业技术；二是建立购销渠道，开拓国内外市场；三是从事信贷、保险业务，向农民提供资金(主要由农协银行承担)。农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会发展的支柱。以农协银行为例，目前，农协自己经营的银行已达1088家，遍布韩国所有农村。农协存款总额已超过韩国最大商业银行国民银行，成为韩国最大和最信赖的“民族银行”。
韩国农民贷款统一归口在农协银行。李淳镕介绍说，韩国农民从不为贷款发愁。农协银行贷款的利息十分低廉，购买农业生产资料的利息仅为3%，还贷的年限分别为2年、3年、5年不等。农民贷款以土地和家庭财产为担保。农民提出贷款申请后，韩国验证院立即派出资产评定员到申请的农户进行调查，并根据各地区的土地、财产公示价格进行准确评估。一般贷款的额度为担保额度的80%。农民从申请到拿到贷款，一般只需5天。还贷时，如遇到自然灾害等特殊情况，借贷人只要还清了贷款数额的10%至15%，农协银行则可延长其还贷期限。农民破产还不起贷款时，可将担保的土地或财产，通过法院进行拍卖。购买者须向农协银行缴纳欠债者的所有贷款和利息。
“新村运动”是上世纪70年代初，由政府主导的在全国农村开展的致富运动。韩国江原道高城郡巨津镇农协会长李永权深有感触地说，想起当年开展的“新村运动”，村民们至今念念不忘。“新村运动”重视基础设施建设，通过农协的贷款和政府的资助，农民的干劲越来越高。在全国“新村运动本部”的指导下，我们先后开展了“和谐与爱护邻里运动”、“农村公园化运动”以及“讲道德守纪律运动”等。“新村运动”的开展，使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见。
李永权兴奋地说，“新村运动”激发了全国农民创造美好家园的热情，缩小了城乡之间的差别，促进了人与人之间的和谐共处和农村的社会文明和进步。
加拿大：农业生产标准化(李文政)
周坚强博士是加拿大农业部国际合作局加中农业科技合作首席执行官。多年来，他在加拿大农业部担任加中农业科学合作的主管，对加拿大和中国农业都有深入的了解和研究。他的注意力一直围绕着5个方面：中国粮食安全；中国农业生态和环境；农牧结构调整和可持续发展；城市人口膳食营养结构的调整；最后是扶贫。
周坚强告诉记者，中国用占世界7%的耕地养活了13亿人口，这个成绩相当了不起！但是，中国农业经济相对薄弱，农业技术相对落后，缺乏严格的科学管理体系，农民教育水准不高，也是今后须正视和提高的问题。但要发展农业生产力，就要发展农业科学技术，制定合理的科学管理制度，同时要协调好与农业相关的，也就是整个社会的各方面力量，为农民收入的增长和农业的可持续发展不断努力。
加拿大先进的农业科技和对农业生产的严格科学管理，是保证加农业生产力处在世界先进国家行列的主要原因。周坚强说，农业科学技术是一个综合性的问题，包含选种育种技术、养殖技术、栽培技术、生态环境控制、肥料和农药合理应用、系统管理等等，这些方面都协调好了才能生产出高质、安全的农产品。加对农业扶持力度很大，农业部和地方政府每年举办免费农业技术培训，向农民推荐、转让最新农业科技成果。
农民的受教育程度也是一个具有根本性意义的问题。加拿大除了土地肥沃、面积广阔等得天独厚的自然条件外，加农民受教育程度高，基本上都具有专科以上学历，这也是加拿大农业科技含量高、农产品竞争力强的重要原因之一。
加拿大对农产品的生产实行严格的体系化和标准化管理，农业科技起到了重要的作用。加是世界养猪业大国，其55%肉猪出口。加拿大能做到这一点，就是依赖先进的种猪选育体系、集约饲养体系、对抗生素和疫苗的使用严格控制，以及肉产品质量监控等一系列管理制度。加拿大的畜牧业、养殖业讲究“动物权利”，也就是牲畜必要的生存和卫生条件，使牲畜少得病，肉类质量自然提高。
在过去的七八年时间里，由周坚强具体组织了加拿大农业部和我国吉林省白城市农科院的燕麦合作项目。在白城市的干旱、盐碱地和退化草原上取得了良好效果。参与此项合作的加农业部专家获得2003年度中国国家“友谊奖”。现在，周坚强正促进加拿大农业部和中国多方面的科技合作，为建立中加示范农场和组织中国高级农业科技人才来加留学进修而忙碌着。
印度：用法律保障农民就业(任彦)
2月2日，印度《全国农村就业保障法案》正式实施。法案规定，政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河、兴修水利等。工资每天不低于60卢比(1美元约合45卢比)。印度农村发展部长拉古万什?辛格对记者说，该法案首次赋予农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。
就业工程分阶段分地区逐步实施。首先要在全国200个经济最落后的地区展开，5年内，覆盖全国。分析人士称，印度有70%的人口居住在农村，该工程是印度向福利社会迈进的第一步，将有力缓解农村人口大量向人口拥挤的城市过度迁移的紧张趋势。
安南塔普尔村位于安得拉邦，是印度数一数二的贫困村。近年来，随着农田干裂，许多村民背井离乡外出打工，更有一些人因为贫困潦倒而选择了自杀。该村目前成为首批实施《全国农村就业保障法案》的地区之一。印度总理辛格在该村启动就业工程仪式上表示，“我们必须付出不懈的努力，确保那些需要帮助的人们切实得到利益。”
安南塔普尔村村委会负责人钦塔帕利日前向记者介绍了这一法案在该村实施的情况。他说，每个家庭的每一名成人都有权获得政府提供的工作。每个家庭可以向村委会提交申请表，表上写明家庭成员的姓名、性别、年龄等信息。村委会根据登记情况，向申请工作的家庭发放一张工作证，工作证上贴着该家庭所有成人的照片，并且印有一个登记号。在5年内，该家庭任何一名成人都可以持这张工作证申请工作，但一个家庭一年只有100天的工作机会。
村民有了工作证以后，申请的工作一次必须不低于连续干14天。村委会在接到申请后发给申请人一张写着申请日期的收据。
按照法案规定，村民从申请之日起15天内就应该得到工作。如果村委会没有按时提供就业机会，则要向申请人支付相当于原工资一半的失业补贴。如果村民得到工作机会却没有上岗，村委会不向其支付任何费用。工资必须在工作结束两周之内结清。
印度农村发展部新闻办公室主任罗伊介绍，为防止村委会在工作安排上操作不当，该法案还给出一些具体的操作规范。如优先照顾妇女就业，在安排工作时妇女要占到1/3的比例。工作地点距离申请人住所不超过5公里，一旦超过，申请人有权获得10%的交通和生活补贴。工作地点还应该有干净的饮水、供孩子乘凉的地方和急救药箱等。如果被带到工地的小孩达到5个以上，村委会必须指定一人专门看护这些孩子，其工资和其他农民工一样。如果农民在工地上因工作受伤，有权接受当地政府提供的免费医疗。
据《印度时报》报道，安得拉邦已有270万人申请登记，拉贾斯坦邦和中央邦各有60万人登记，泰米尔纳德邦有50万人登记，北方邦也有50万人登记。
也有人对该计划的可行性提出质疑。首先是资金落实问题，其次是资金管理问题。法案规定，该计划所需大约1.4万亿卢比，其中90%由中央财政支付，10%由地方财政负担。有人担心政府很难在本来就很拮据的财政支出中拨出这笔巨款。即使资金没有问题，但由于管理不力，最后所谓“农民的工资”也会掉进各级政府官员的腰包。对此，印度财政部一名官员说，农村发展是我们制定预算优先考虑的方面。至于资金管理问题，法案规定成立监督委员会进行督察。国大党(英)主席索尼娅?甘地明确要求，在实施该计划的同时要增强透明度和公开性。
重视“三农”全球相通(崔传义)
人民日报《国际周刊》连续对国外农村的报道，使我们能管窥国外发展农业、建设农村、解决农民问题的新进展，有利于我们用宽阔的视野思考我国的新农村建设。印度、南非把改善农民生活状况作为政府亟待解决的问题；人均国民收入3700美元的阿根廷扶持小农户；英国、瑞典等发达国家，农业功能已从提供健康绿色食品扩展到生态保护、休闲旅游，但近年仍在出台对农民经营的优惠政策。这表明，不管在哪个发展阶段，各国普遍重视农业、农村、农民问题。
中外国情不同，但发展农业、建设农村的很多经验相通。最基本的就是要围绕农民就业增收这个核心，发展经济。缩小城乡居民收入差距，解决农民收入低、增长慢的问题，根本在于实现农民的充分就业。印度先前在农村启动“自我雇佣式就业项目”，今年开始实施全国农村就业保障法案，把加大农村基础设施投入与增加农民就业和工资收入结合起来，受到贫苦农民的拥护。这种帮助农民就业，为农民创造更多就业机会，促进增收的做法，具有普遍的意义。
我国农民就业已经多元化，但就业任务依然艰巨，不发达地区乡镇企业薄弱，中年以上富余劳动力又难以外出就业，其就业和农业剩余劳动时间的利用仍是难题；进城农民工的劳动权益、社会保障需要解决，而且多数未能融入城镇实现长期稳定就业。发达地区也有失地农民的就业问题。国内外经验显示，以就业增收为先，把政府投入与农民的劳动和创业结合起来，方能以经济建设为中心，让农民得到最现实的利益。
国外的经验还表明，农业发展、农民就业增收，关键在于形成与农业生产、农村中小企业及农民转移就业结合的科研开发、咨询、职业教育和培训系统，促进农民知识化。瑞典科技人员对农民进行科技培训，助农致富，在发展生态农业的过程中，不但向农民解答了生态农业的成本问题，还让农民从市场上真正得到收益。这都说明，科技培训不是一句空话，帮助农民致富是衡量科研、培训的标尺。在我国发展农业、建设农村的过程中，科技、教育、培训系统重任在肩，同样也要以是否能帮助农民致富作为检验标准，来创新体制，改进工作。
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2006-9-8 16:05:27
如何落实中央领导同志关于维护农民工合法权益的指示，加快农民工工人阶级化的历史进程?北京建工集团从上世纪80年中期就开始成建制地吸纳农民工来企业工作。结合近20年的实践，我认为应当从以下几方面作为开展工作的切入点。
把农民工组织到工会组织中来，这是引导他们融入工人阶级的第一步。从帮助解决农民工最关心、最直接、最现实的问题入手，使他们切身感受到工会组织的温暖，进而愿意了解和依靠工会组织，并自觉地参加到工会组织中来。
健全农民工权益保障制度。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念；进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费；尽快出台保护农民工合法权益的政策，加强各行业尤其是高危行业对农民工的安全意识教育和管理，强制推行农民工的基本工作、生活条件标准，着手解决农民工工伤、医疗、养老保险缺失的后顾之忧。
强化农民工的教育培训。和城市居民相比，农民工已经获得的教育严重欠缺，进入城市后，他们的继续教育也没有得到城市教育体系中任何一个环节的关注，仅有的一点企业岗前培训也是流于形式的多。这从一些高危行业中发生安全事故的基本是农民工就可见一斑。大量的培训任务还是落在了使用农民工的企业上，我们应当保证农民工学习培训的时间和适时增加农民工培训中的思想政治内容，包括工人阶级意识教育、法制教育、思想道德教育、文明素质教育等。希望有关方面能够编写出适合农民工学习培训的通俗易懂的教材。
要把农民工的精神文化需求当作一项权利看待，像“讨薪”一样高度重视，努力提供各项公共服务。近年来不少地方对农民工像城市职工一样评选劳模先进；支持举办农民工子女学校和不加歧视地吸收他们入学；组织电影、图书、文艺演出、文明礼仪教育进工地；给农民工办文化绿卡，免费去图书馆、体育馆等，推动了农民工更快地适应城市环境，真正融入城市。.
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把农民工组织到工会组织中来，这是引导他们融入工人阶级的第一步。从帮助解决农民工最关心、最直接、最现实的问题入手，使他们切身感受到工会组织的温暖，进而愿意了解和依靠工会组织，并自觉地参加到工会组织中来。
健全农民工权益保障制度。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念；进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费；尽快出台保护农民工合法权益的政策，加强各行业尤其是高危行业对农民工的安全意识教育和管理，强制推行农民工的基本工作、生活条件标准，着手解决农民工工伤、医疗、养老保险缺失的后顾之忧。
强化农民工的教育培训。和城市居民相比，农民工已经获得的教育严重欠缺，进入城市后，他们的继续教育也没有得到城市教育体系中任何一个环节的关注，仅有的一点企业岗前培训也是流于形式的多。这从一些高危行业中发生安全事故的基本是农民工就可见一斑。大量的培训任务还是落在了使用农民工的企业上，我们应当保证农民工学习培训的时间和适时增加农民工培训中的思想政治内容，包括工人阶级意识教育、法制教育、思想道德教育、文明素质教育等。希望有关方面能够编写出适合农民工学习培训的通俗易懂的教材。
要把农民工的精神文化需求当作一项权利看待，像“讨薪”一样高度重视，努力提供各项公共服务。近年来不少地方对农民工像城市职工一样评选劳模先进；支持举办农民工子女学校和不加歧视地吸收他们入学；组织电影、图书、文艺演出、文明礼仪教育进工地；给农民工办文化绿卡，免费去图书馆、体育馆等，推动了农民工更快地适应城市环境，真正融入城市。.
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2006-9-8 16:04:37
改革开放以来，随着我国重要农产品实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变，在强有力的市场拉动、政策推动、科技驱动下，我国农产品加工业得到了长足发展，成为国民经济中极具潜力的新的增长点，全国工业增加值的四分之一和国内生产总值的百分之七左右来自农产品加工业。农产品加工业的发展为增加农产品附加值，带动农业结构调整，促进农业产业化经营，实现农业增效和农民增收等方面发挥出了重要作用。同时要看到，虽然我国农产品加工业是一个有着广阔前景的朝阳产业，发展已有了一定的基础和实力，但目前其整体发展水平还不高，与农业和农村经济的发展还不适应，仍处在起步发展阶段。主要反映在：加工总量不足，精深加工程度较低；加工企业规模较小，技术装备落后；资金普遍短缺，税赋较高；产品档次低，市场竞争力弱；产业化经营组织化程度较低，利益机制不完善，对农业和农村经济结构调整的带动作用较弱；农产品品质、品种和生产方式与加工业的发展要求不适应；农产品加工业的质量标准体系、技术推广服务体系以及信息网络体系建设等严重滞后。这些问题制约了农产品加工业的发展。
在当前农业和农村经济处于新阶段、经济全球化进程加快、国外大的跨国公司加紧竞争的情况下，我国农业既面临着发展机遇，又面临着严峻挑战。抓住机遇，迎接挑战，必须加快农业和农村经济结构的战略性调整，必须提高农业的整体素质和综合实力，必须提高农产品的市场竞争能力。发展农产品加工业是促进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入的主攻方向，是应对加入世贸组织挑战，提高我国农产品国际竞争力的客观要求；是实现农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转变的突破口；也是促进农村工业化、城镇化和现代化的重要途径。要进一步统一和深化加快发展农产品加工业重要意义的认识，树立发展农产品加工业就是发展农业和农村经济，扶持农产品加工业发展就是扶持农业和农村经济发展的思想观念，切实加强引导，强化政策措施，推动农产品加工业持续快速发展。
今后一个时期，农产品加工业发展要以市场需求为导向，以带动农村经济发展和增加农民收入为目标，以促进农业和农村经济结构战略性调整为突破口，以大力提高农产品的综合利用、加工转化增值为方向，以农业产业化经营为基本途径，依靠科技创新、科学管理，防止低水平重复建设，提高农产品加工能力、技术水平、产品档次和企业综合效益。利用5~10年的时间，使农产品加工业增加值占全国工业增加值、农业增加值的比重要有较大提高。要培育一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强、有较强竞争力的大中型农产品加工企业和外向型企业。企业主导产品市场占有率要明显提高，培育一批名牌产品。建立起一批有自主开发创新能力的技术开发中心和技术推广服务中心，建立起比较规范和完善的贸工农一体化经营体系。在发展大规模的现代化加工业的同时，大力发展各种地方风味和特色产品的传统产业以及作坊，以适应市场不同层次的需求。
为了实现上述目标，当前要紧紧抓住如下几项工作，合理确定农产品加工业发展的重点行业和发展方向，努力创造促进农产品加工业发展的政策环境，努力提高农产品加工业科技创新能力和水平，加快建设农产品加工业的质量标准体系和社会化服务体系，大力培育和发展农产品加工骨干企业，从环境保护和种子、种畜引进改良抓起提高农产品加工业产品质量，切实加强对农产品加工业发展工作的组织领导，形成合力，共同促进农产品加工业加快发展和提高。
2006-9-8 16:04:00
“十一五”期间要完成近十五万个贫困村整村推进扶贫规划目标——
最近，我国扶贫开发工作又传喜讯：2005年，全国没有解决温饱的贫困人口减少245万，低收入贫困人口减少910万，合计减少1155万人，是扶贫进入新阶段以来，减贫人口最多的一年。
进入“十一五”，我国扶贫开发工作目标如何？重点要做好哪些工作？本报记者专访了国务院扶贫办主任刘坚。
扶贫开发进入解决温饱和巩固温饱并重阶段
记者：您怎么评价当前的扶贫开发形势？
刘坚：对当前我国扶贫形势的判断，可用两句话来概括，即：取得很大成绩，任务依然十分艰巨。
“十五”期间，全国没有解决温饱的贫困人口由3209万减少到2365万，低收入贫困人口从6213万减少到4067万。同时贫困地区的生产生活条件和各项社会事业有了长足进步。
当前，我国扶贫开发工作进入解决温饱和巩固温饱并重阶段，任务依然十分艰巨。第一，新阶段扶贫投入的边际效应下降，扶贫投入的成本提高了。大家都知道，相对容易解决的一些贫困人群往往先脱贫，现在留下来的贫困人群分布在生产、生活条件更差的地方，自身的素质也更低，解决起来的难度更大，投入成本会更高；第二，减贫速度减缓了，返贫问题已成为我国巩固温饱过程中遇到的一个严重障碍。比如2003年，有1460万贫困人口越过了温饱线，却又有1540万人返贫，造成当年没有解决温饱的贫困人口总量增加；第三，目前需要扶持的贫困人口规模还不小，没有解决温饱的人口和低收入人口总计仍有6400万左右，而各地建档立卡显示，实际需要扶持的对象有近1亿人，解决温饱和巩固温饱的任务仍很重。
“十一五”着力完成14.81万个贫困村整村推进扶贫规划
记者：今年是“十一五”开局之年，请您谈谈“十一五”我国扶贫开发工作的目标。
刘坚：“十一五”扶贫工作的目标是：着力解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，着力完成14.81万个贫困村的整村推进扶贫规划，即实现人均南方0.5亩以上、北方1—2亩基本农田；每个贫困户有1个以上劳动力接受劳务输出技能或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；全面普及九年义务制教育。
整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的好抓手
记者：“十一五”规划纲要和今年中央1号文件都明确提出要“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式”，对此您怎么看？
刘坚：《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施之初，全国确定了14.81万个贫困村作为扶贫工作的重点，覆盖了80％的贫困人口。贫困地区是新农村建设的最大难点，消除贫困是新农村建设的最繁重任务，现在看来，整村推进不仅是扶贫开发的好形式，同样是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
按照新农村建设五个方面的要求，村级扶贫规划要重点加强六个方面的建设，即改善生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。已经完成和正在实施整村推进规划的贫困村，要按照新农村建设的标准，抓巩固提高。还没有启动的贫困村，要进一步完善规划内容。如果再经过5年的努力，占全国行政村总数21％的14.81万个贫困村基本脱贫了，就解决了新农村建设中最困难的问题，全国新农村建设就迈出了非常重要的一步。当然要完成这项任务难度是很大的，但是只要集中力量，加大投入，群策群力，我们也是充满信心的。
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最近，我国扶贫开发工作又传喜讯：2005年，全国没有解决温饱的贫困人口减少245万，低收入贫困人口减少910万，合计减少1155万人，是扶贫进入新阶段以来，减贫人口最多的一年。
进入“十一五”，我国扶贫开发工作目标如何？重点要做好哪些工作？本报记者专访了国务院扶贫办主任刘坚。
扶贫开发进入解决温饱和巩固温饱并重阶段
记者：您怎么评价当前的扶贫开发形势？
刘坚：对当前我国扶贫形势的判断，可用两句话来概括，即：取得很大成绩，任务依然十分艰巨。
“十五”期间，全国没有解决温饱的贫困人口由3209万减少到2365万，低收入贫困人口从6213万减少到4067万。同时贫困地区的生产生活条件和各项社会事业有了长足进步。
当前，我国扶贫开发工作进入解决温饱和巩固温饱并重阶段，任务依然十分艰巨。第一，新阶段扶贫投入的边际效应下降，扶贫投入的成本提高了。大家都知道，相对容易解决的一些贫困人群往往先脱贫，现在留下来的贫困人群分布在生产、生活条件更差的地方，自身的素质也更低，解决起来的难度更大，投入成本会更高；第二，减贫速度减缓了，返贫问题已成为我国巩固温饱过程中遇到的一个严重障碍。比如2003年，有1460万贫困人口越过了温饱线，却又有1540万人返贫，造成当年没有解决温饱的贫困人口总量增加；第三，目前需要扶持的贫困人口规模还不小，没有解决温饱的人口和低收入人口总计仍有6400万左右，而各地建档立卡显示，实际需要扶持的对象有近1亿人，解决温饱和巩固温饱的任务仍很重。
“十一五”着力完成14.81万个贫困村整村推进扶贫规划
记者：今年是“十一五”开局之年，请您谈谈“十一五”我国扶贫开发工作的目标。
刘坚：“十一五”扶贫工作的目标是：着力解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，着力完成14.81万个贫困村的整村推进扶贫规划，即实现人均南方0.5亩以上、北方1—2亩基本农田；每个贫困户有1个以上劳动力接受劳务输出技能或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；全面普及九年义务制教育。
整村推进扶贫开发是贫困地区新农村建设的好抓手
记者：“十一五”规划纲要和今年中央1号文件都明确提出要“因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式”，对此您怎么看？
刘坚：《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施之初，全国确定了14.81万个贫困村作为扶贫工作的重点，覆盖了80％的贫困人口。贫困地区是新农村建设的最大难点，消除贫困是新农村建设的最繁重任务，现在看来，整村推进不仅是扶贫开发的好形式，同样是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
按照新农村建设五个方面的要求，村级扶贫规划要重点加强六个方面的建设，即改善生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。已经完成和正在实施整村推进规划的贫困村，要按照新农村建设的标准，抓巩固提高。还没有启动的贫困村，要进一步完善规划内容。如果再经过5年的努力，占全国行政村总数21％的14.81万个贫困村基本脱贫了，就解决了新农村建设中最困难的问题，全国新农村建设就迈出了非常重要的一步。当然要完成这项任务难度是很大的，但是只要集中力量，加大投入，群策群力，我们也是充满信心的。
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